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关于印发南宁经济技术开发区全面推行河长制工作方案的通知(南经管发〔2017〕391号)

  来源:开云篮球(中国集团)股份有限公司    发布时间:2017-09-21 10:52   【字体: 打印
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吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处,各办局室,各直属企事业单位,各派驻机构:

现将《南宁经济技术开发区全面推行河长制工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

开云篮球(中国集团)股份有限公司

2017年9月21日

南宁经济技术开发区全面推行河长制工作方案

为有效建立南宁经济技术开发区(以下简称经开区)河长制,落实地方各级党委、政府的江河湖库管理保护责任,深入推进水污染防治、水环境治理、水资源保护、江河湖库水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等工作,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)和《水利部环境保护部关于印发贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》(水建管函〔2016〕449号)和《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于全面推行河长制的实施意见〉和〈全面推行河长制工作方案〉的通知》(厅发〔2017〕27号)等文件要求,结合经开区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局,牢固树立新发展理念,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路,在经开区江河、湖泊、水库全面推行河长制,实施控源、截污、清淤、调水、管理等综合措施,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河湖库管理保护机制,为维护江河湖库健康生命、实现江河湖库功能永续利用提供制度保障,营造水清、岸绿、河畅、景美的水生态环境。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到江河湖库管理保护与开发利用全过程,强化规划约束,促进江河湖库休养生息、维护水生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,实行分级负责、属地管理、联防联控,明确各级河长职责,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的系统性网格化工作格局。

坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区、不同江河湖库实际,兼顾流域统筹、区域协作、系统治理,实行一江一策、一河一策、一湖一策、一库一策,解决好江河湖库管理保护的突出问题。

坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全江河湖库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与和监督渠道,营造全社会共同关心和保护江河湖库的良好氛围。

(三)主要目标

2017年底前,建立良凤江、马巢河等流域面积50km2以上江河湖库河长制。

2018年6月底,经开区江河湖库全面建立河长制,全面形成覆盖经开区、镇(街道)、村(社区)三级河长体系,出台相关配套制度及考核办法。

2020年底前,辖区基本建立江河湖库管理保护长效机制,水资源得到有效保护,水域岸线合理利用,水环境质量总体保持优良,水域面积总体保持稳定,水生态持续向好,逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的江河湖库管理保护目标。

二、组织体系

(一)河长体系

按照行政区域与流域相结合、分级管理与属地负责相结合的原则,构建经开区、镇(街道)、村(社区)三级河长组织体系,形成系统性网格化江河湖库管理保护工作格局。

经开区、镇(街道)分别设立总河长、河长。管委会主要领导担任经开区总河长。河道流经的镇(街道)、村(社区)的相应河段,分别设立相应的镇(街道)、村(社区)河长,由该镇(街道)党委或政府(办事处)主要领导和村(社区)支部书记(主任)担任。

(二)工作机构及机制

实行以河长制为核心的各项责任制,形成由河长负责组织领导、河长会议会商决策、部门分工负责、河长制办公室督导考核的闭环管理机制。分级建立河长会议制度,各级河长会议由本级总河长、河长、相关负责同志、成员单位负责同志出席。

经开区河长制办公室设在社会事业局,办公室主任由社会事业局局长担任;办公室要落实3-5名专职工作人员,集中办公,具体负责河长制相关工作。管委会财政负责落实河长制工作经费。

建立经开区河长会议制度,其河长会议成员单位有吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、党政办公室、财政局、经济发展局、建设发展局、社会事业局、城市管理局、党群工作局、卫生计生局、绩效考核和督查局、城市管理综合行政执法队、国土分局、环保分局、规划分局、乡村办等部门组成。如因工作需要,可相应增加成员单位。成员单位明确1名分管领导和1名联络员。

(三)河长工作职责

1.第一总河长、总河长工作职责

经开区第一总河长是经开区推行河长制第一责任人,对经开区江河湖库管理保护负总责,承担总督导、总调度、总协调职责。负责指导、督导经开区总河长和组织协调有关责任部门履行职责,解决河长制推行中遇到的重大问题。

经开区总河长协助经开区第一总河长统筹推进河长制落实,组织完善江河湖库管理保护体制机制,推动落实江河湖库治理重点工程,协调解决江河湖库管理重大问题和群众反映的突出问题,做好督促检查工作,确保完成本辖区河长制各项目标任务。

2.各级河长工作职责

各级河长是所负责江河湖库管理保护的直接责任人,按分级分段承担相应责任。

经开区河长负责组织所负责的江河湖库的整治与管理保护工作。全面落实水污染防治行动计划;组织制定实施“一河(江、湖、库)一策”综合整治方案;完成城乡生活污水、生活垃圾收集处理设施建设任务;落实最严格水资源管理制度;严厉打击违法取水、排水等江河湖库违法行为;督导本辖区相关责任单位,协调解决江河湖库管理保护中的重点难点问题;指导同级河长制办公室工作,督导下级河长、同级有关责任部门履行职责,向同级总河长和上一级河长报告重大事项。

镇(街道)河长是所负责江河湖库管理保护的直接责任人。负责组织做好本行政区域内江河湖库管理保护工作,开展宣传教育,发动做好水域岸线保洁等工作,督导村河长履行职责,对突发水污染问题和检查发现的重大问题及时报告同级总河长和上一级河长。

村(社区)河长协助镇党委和街道办以及有关部门做好江河湖库管理保护工作。负责组织引导村民制定和遵守村规民约、参与江河湖库管理保护,做好本区域江河湖库保洁、管护、巡查等工作,发现违法活动等问题及时报告上一级河长。

(四)经开区河长会议、成员单位、经开区河长制办公室主要职责

河长会议职责:协调解决江河湖库管理保护、全面推行河长制工作中的重点难点问题、重大事项。研究制定河长制相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。协调解决部门之间、地区之间有关江河湖库管理保护的重大争议。组织开展综合考核工作。

党政办公室:配合各部门做好协调服务工作。

党群工作局:负责指导协调社会事业局、环保分局等部门开展全面推行河长制宣传工作。

绩效考核和督查局:负责将全面推行河长制工作纳入各责任单位年度绩效考评范围,指导实施全面推行河长制考评方案、细则及评分办法。

社会事业局:负责实行最严格水资源管理制度,负责推进辖区江河湖库水域岸线管理保护、水土流失预防和综合治理;会同国土分局、规划分局推进江河湖库管理范围、水利工程管理范围和保护范围的划界确权工作;负责农业面源污染防治,加强农业标准化建设,推进农业废弃物综合利用;推进规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施,进一步提高规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施比例,加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理监管、水产养殖污染防治工作;负责生态公益林保护和管理,水源涵养林和水土保持林建设、江河湖库滨水带生态建设和湿地保护与修复。

环保分局:负责组织推进水污染防治行动计划;负责配合全面推进河长制中涉及的乡村建设农村水环境综合整治工作;统一监督管理饮用水水源污染防治工作;加强水质监测、依法组织发布有关水环境质量信息,实行企业排污许可证制度,组织入河工业企业和规模化养殖污染源的调查和达标排放监管工作,组织协调水污染事件应急处置和调查处理。

经济发展局:负责协调推进江河湖库保护治理重大项目,研究制定推动江河湖库保护产业发展的有关政策,积极引导和鼓励社会资本参与水环境保护和治理,按规定权限对江河湖库管理范围内建设项目进行立项审批、核准、备案,推进江河湖库保护与开发产业的可持续发展。

社会治安综合管理办公室:负责组织开展依法打击破坏江河湖库管理保护的违法行为及危害水生态环境安全、水资源安全、防洪公共安全的违法犯罪活动。

财政局:根据各部门年初预算安排江河湖库管护与治理所需资金和河长制工作经费,加强资金使用监督管理。

国土分局:负责组织保护和合理开发利用矿产资源,依法开展矿山地质环境恢复治理和矿山土地复垦监督管理工作,指导江河湖库治理重点项目建设用地保障,严格水域岸线土地用途管制,严格江河湖库管理范围内建设项目的用地审批,会同市规划局、市水利局推进江河湖库管理范围、水利工程管理范围和保护范围的划界确权工作。

城市管理综合行政执法队:负责河道管理范围外周边城市管理方面的执法工作。

卫生计生局:负责城乡居民饮用水卫生监测。

经开区河长制办公室:承担辖区河长制实施的具体工作,负责辖区河长制实施的制度拟定、组织协调、监督考核、信息报送。负责向经开区第一总河长、总河长、河长提出江河湖库管理保护工作意见建议;贯彻落实经开区第一总河长、总河长、河长确定的事项和河长会议作出的工作部署,督促成员单位和有关部门履行职责。督导下级河长制办公室工作。

三、任务分工

(一)落实最严格的水资源管理制度,强化红线约束

1.把水资源节约保护作为江河湖库管理保护的首要任务,严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线,实施最严格水资源管理制度考核,严格考核评估和监督。(社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

2.实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格执行重大规划和建设项目水资源论证、环评审批制度,严格取水许可审批和管理,严格控制地下水开采,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。(社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

3.严格水功能区管理监督,切实加强入江河湖库排污口监管,加强规模以上排污口监测,落实主要污染物排放总量控制制度,持续深入推进主要污染物减排,确保江河湖库功能持续发挥、资源永续利用。(社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

4.大力推进节水型社会建设,落实建设项目节约用水“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产)制度,推行合同节水管理模式,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,全面提高用水效率,坚决遏制用水浪费。(社会事业局牵头,吴圩人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

(二)加强江河湖库水域岸线管理保护,实行严格管控

1.严格水域岸线等水生态空间管控,依法依规划定江河湖库管理范围、水工程管理范围和保护范围,明确管理职责。(社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

2.实行水域岸线分区管理和用途管制,强化岸线保护和节约集约利用,科学划分水域岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。(社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

3.严格江河湖库管理范围内建设项目许可,禁止建设不符合江河湖库水域岸线管理和防洪安全管理要求的项目,加强事中事后监管,严禁侵占河道、围垦湖库、非法采砂,清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题,确保江河湖库水域岸线得到有效保护和科学有序开发利用。(社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

(三)全面加强水污染综合防治,强化联防联控

1.紧紧围绕《南宁市水污染防治行动计划实施方案》(“水十条”)确定的水污染防治目标和任务,持续深入开展水污染综合防治。加强源头控制,实行水陆统筹、联防联控,深入排查入江河湖库污染源,统筹治理工矿企业污染。(环保分局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

2.推进工业绿色低碳循环发展,淘汰落后产能,取缔“十小”企业,促进产业转型升级。严控污染物排放浓度与总量,建立突发事故应急预案。(环保分局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

3.加快城区污水、生活垃圾处理设施建设,提高城乡污水收集处理率。(建设发展局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

4.科学划定畜禽养殖和水产养殖禁养区、限养区,重点治理畜禽养殖污染、水产养殖污染,大力发展生态养殖。(社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

5.调整种植业结构与布局,大力发展高效生态农业,科学合理使用化肥农药,控制农业面源污染。(社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

6.优化排污口布局,实施入江河湖库排污口专项整治。完善入江河湖库排污管控机制和考核体系,实施水量水质达标跨县(区)管理制度,加强对江河湖库跨县(区)断面、主要交汇处等重点水域的水量水质监测。(社会事业局、环保分局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

(四)加大水环境保护和治理力度,切实保护水质

1.强化水环境质量目标管理,加强监测和考核,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。推行水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。(社会事业局、环保分局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

2.大力推进水生态文明城市建设,结合城市总体规划,因水制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,按目标完成海绵城市建设。(环保分局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

3.依法依规确定饮用水水源地,划定饮用水水源保护区、落实保护措施、强化监督管理,依法依规清理饮用水水源保护区违法建筑和排污口,切实保障饮用水水源安全。(社会事业局、城市管理局、环保分局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

4.加快城乡水环境综合整治,综合考虑水生态、水景观、水安全、水文化等各种功能,实施生态型主要支流和中小河流治理工程建设,打造整洁优美的宜居环境。(社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

5.持续深入开展“美丽广西”乡村建设活动,综合整治农村水环境。依法大力整治填河、占河等违法行为,禁止建筑垃圾、弃土弃渣填占江河湖库。(乡村办、环保分局、社会事业局、建设发展局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

6.建立江河湖库保洁长效机制,落实江河湖库保洁责任主体和职责。积极发动社会各界力量参与江河湖库保洁管护工作。(吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

(五)加大水生态保护与修复力度,维护生态功能

1.加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区、湿地保护力度,禁止在地表饮用水水源一级、二级保护区内和农村饮用水水源保护范围新种植轮伐期不足十年的用材林,禁止采用全垦整地、炼山等掠夺式经营方式。(社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

2.加强水土流失预防监督和综合治理,落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,加快推进石漠化片区综合治理。(社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

3.结合实施《西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带规划》,加快水源涵养林和江河湖库滨水带生态建设,建设江河湖库沿岸植被缓冲带和隔离带。(社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

4.稳步实施退田还湿、退渔还库,恢复江河湖库水系自然连通,加强水生生物资源养护和增殖放流,严禁电鱼炸鱼毒鱼等行为,提高水生生物多样性。(社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

5.实施山水林田湖系统治理,大力实施江河湖库水系连通工程。开展江河湖库健康评估,积极推行生态保护补偿机制。(经济发展局、社会事业局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

(六)加大执法监管力度,提升监管效能

1.建立健全部门联合执法机制,提高执法效力。完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大对各类违法活动的打击力度。(吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

2.建立高效的水环境监管体系和执法网络,实施网格化、精细化、全方位的江河湖库巡查和违法行为报告制度,及时掌握江河湖库岸线开云篮球(中国集团)股份有限公司变化和开发利用情况。(社会事业局、环保分局、城市管理局牵头,吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

3.加强执法能力建设,落实江河湖库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。加强跨区域跨部门信息沟通,建立上下游左右岸联合交叉执法和突发性水污染事故的综合调度机制。(吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

4.严厉打击涉江河湖库违法犯罪行为(包括非法水路运输等),加强社会监督、群众监督工作,有效扩大监督覆盖面,及时发现并查处江河湖库非法占用水域及岸线资源,严厉打击江河湖库非法采砂、采矿、取水、排污、养殖、捕捞、设障等活动。(吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办和各相关部门按职责分工负责)

四、实施步骤与时间安排

围绕全面推行河长制主要目标任务,分阶段分步骤明确主要工作和时间节点,统筹协调推进各项工作。

(一)动员部署阶段(2017年3月至8月)

召开动员大会,对全面推行河长制进行部署;组织参加相关业务培训,开展江河湖库名录调查,编制分级分段的江河湖库名录和分布示意图。编制经开区全面推行河长制工作方案,筹建经开区河长制办公室。

(二)全面推进阶段(2017年8月至2018年2月)

建立经开区河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、验收制度、激励机制及考核办法;各(镇)编制全面推行河长制工作方案和相关配套制度,按照一江一策、一河一策、一湖一策、一库一策要求全面推进河长制各项工作。

(三)检查落实阶段(2018年2月至5月)

采取自查、全面检查、重点抽查的方式,对各地全面推行河长制工作进行全面对照检查,督促整改落实措施,梳理总结经验做法,完善相关工作机制,做好总结验收准备工作。

(四)验收总结阶段(2018年5月至12月)

按分级负责原则组织验收,组织(镇)进行抽验。对验收不合格的镇(街道)挂牌督导整改。

(五)巩固提升阶段(2019年至2020年)

按分级负责原则,按中央、自治区、南宁市的工作部署抓好年度实施任务,巩固提升经开区全面推进河长制成效。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,扎实推进各项工作,尽快制定出台全面推行河长制工作方案。各镇(街道)要在2017年12月底前印发实施工作方案,并报上一级党委和政府;2018年2月底前制定出台相关制度及考核办法,并报上级河长制办公室。要充分发挥人大监督和政协参政议政的重要作用,形成江河湖库管理保护的合力。

(二)落实工作责任。各级党委和政府要落实全面推行河长制主体责任,加强组织协调和督促指导相关部门按照各自职责分工,共同推进江河湖库管理保护工作。要建立经开区河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、验收制度、激励机制和考核办法,建立“互联网+河长制”,协调解决河湖保护重点、难点问题,定期通报江河湖库管理保护情况,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。

(三)建立长效机制。要建立稳定持续的资金投入机制,拓宽包括中央资金、自治区财政、地方财政、生态补偿资金、社会民间投资等多元化资金筹措渠道,各级财政加大资金投入力度,将江河湖库日常巡查、保洁、管护、执法等工作经费纳入各级财政年度预算,确保江河湖库管理保护和治理资金需求。要强化部门协调联动,整合社会事业局、环保分局、国土分局、规划分局、建设发展局、城市管理局等各部门资源,强化部门联合执法,加大对涉水违法行为打击力度。要建立健全公众参与机制,充分调动社会各界力量参与江河湖库管理保护,引导群众自治自管,建立和完善村规民约。聘请社会监督员、第三方机构对江河湖库管理保护效果进行监督和评价。

(四)强化考核问责。建立健全河长制考核问责机制,制定考核办法,加强跟踪督查和检查考核,重点对最严格水资源管理、水域岸线管理保护、水污染综合防治、水环境保护治理、水生态保护修复、执法监管等进行考核。将江河湖库管理保护逐步纳入党政领导班子和党政正职绩效考核以及机关绩效考评,将领导干部自然资源资产离任审计结果和整改情况作为考核的重要参考,实行生态环境损害责任终身追究制度。坚持问题导向,强化责任追究,对重视不够、措施不力、进展缓慢的责任单位和责任人进行约谈。对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(五)加强公众参与。在媒体上公告河长名单,在江河湖库显著位置树立河长公示牌,公布河长姓名、职责、河湖范围、管护目标、联系方式、监督渠道等内容,接受社会监督。聘请民间河长,鼓励开展党员认领河湖活动,提高群众、党员参与度。建立健全制度,畅通投诉举报渠道。组织中小学生开展江河湖库管理保护教育,增强江河湖库保护意识。加强河长制工作宣传力度,根据工作节点要求,精心策划组织,充分利用各种媒体和传播手段,加强政策解读,广泛宣传引导,增强全社会对江河湖库管理保护的责任意识、参与意识。

(六)加强总结推广。要结合实际大胆探索创新,积极开展河长制工作跟踪调研,不断提炼和推广好做法、好经验,逐步完善河长制的体制机制。建立河长制信息共享平台,组织开展多种形式多层次的管理培训和经验交流,促进各地相互学习借鉴,共同提升江河湖库管理保护水平。

六、附件

经开区主要江河湖库河长名单.pdf

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