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南宁经济技术开发区 “基础便民”专项活动工作方案

  来源:开云篮球(中国集团)股份有限公司    发布时间:2017-03-30 15:15   【字体: 打印
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根据《“美丽南宁•宜居乡村”活动实施意见》、《“基础便民”专项活动工作指南》精神,为做好南宁经济技术开发区(以下简称经开区)2017年-2018年“基础便民”专项活动工作,特制定本方案。

一、工作目标

以乡村规划为引领,以持续改善经开区辖区农村人居环境为目标,以实施农村厕所、厨房和牲畜栏舍改造工程(简称“三改”工程)为重点,统筹推进农村道路通行、饮水安全、垃圾治理、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程(简称“六提”工程)以及增农村供电能力、通信能力、公共照明工程(简称“三增”工程)建设。建立健全农村环境卫生长效管理机制,培育社会主义精神文明新风尚,增强农村基础设施便利性便捷性,方便农村居民生产生活,建设美丽宜居乡村。

到 2018年底,实现以下目标(具体目标以上级有关单位(部门)下达的为准):

——完成南宁市下达的农村厕所改造任务,农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上。

——完成南宁市下达的农村厨房改造任务,农村清洁厨房普及率达到60%以上。

——实施经开区农村畜圈改造工作,“楼上住人楼下养畜”人畜混居畜圈改造完成率达到50%以上。

——完成经开区农村垃圾专项治理两年攻坚工作,实现经开区90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理。

——完成农村公路隐患治理6公里,完成农村道路建设29.32公里。

——完成市级下达的污水处理厂建设和农村环境连片整治项目建设任务。

——完成1个乡土特色示范建设项目、5个50户以上村庄规划、创建4个南宁市“绿色村屯”。

——完成4户农村危房改造任务。

——完成南宁市下达的新建或修复沼气池管道化用户任务,新建沼气集中供气用户社会化管理(托管服务)签约率达60%。

——完成南宁市下达的农村电网升级改造任务。

——完成所有行政村宽带信息网络全覆盖。

——完成公共照明计划建设太阳能灯杆340个。

二、组织领导

为保障工作顺利推进,成立经开区“美丽经开区•宜居乡村”活动“基础便民”专项活动工作领导小组,具体成员名单如下:

组 长:廖 勇 党工委委员、管委会副主任

牵头副组长:何建汇 建设发展局局长

张秀伟 吴圩镇党委书记

赵壮春 那洪街道党工委书记

廖超接 金凯街道党工委书记

副 组 长:罗治国 财政局局长

文剑昭 经济发展局局长

白云飞 社会事业局局长

陈学翔 城市管理局局长

刘志国 绩效考核和督查局局长

卢国彦 卫生计生局局长

张 宇 君凯公司总经理

张济锋 环保分局局长

韦 波 规划分局局长

苏致诚 党群工作局副局长

谢德佳 国土分局副局长

成员单位:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、财政局、经济发展局、建设发展局、社会事业局、城市管理局、党群工作局、绩效考核和督查局、卫生计生局、乡村办、国土分局、环保分局、规划分局。

领导小组下设办公室,办公室设在建设发展局,联系人:赵光,联系电话:4516319。

三、工作任务及分工

“基础便民”专项活动的主要工作任务是全面推进“三改、六提、三增”工程即“363”工程建设。

(一)“三改”:即实施农村改厕、改厨、改圈工程

其中,农村厕所、厨房的改造,可按照“群众自愿、补贴基本、经济可行”的原则,由农民根据自身条件选择基本型、舒适型或小康型的建设类型。

1.改造农村厕所。以改善居住条件、预防疾病传染、提高宜居水平为目标,按照“统一标准、统一设计、统一生产”的要求,根据《农村户厕卫生规范》(GB19379—2012)要求,以建设和完善“两池一洗”(化粪池、便池、冲洗设备)为主要内容,对经开区辖区未达到验收标准的农村厕所实施无害化卫生厕所改造。

镇政府(街道办)要引导农村户厕进院入户,因地制宜选择标准化的无害化处理设备或设施。用水条件较好的村屯,倡导建设水冲式厕所,推广使用三格化粪池。不具备单户建设化粪池的农户,可以选择建设联户共用的无害化化粪池。沼气池较普及的村屯,积极开展利用旧病沼气池实施无害化卫生厕所改造。干旱缺水的村屯,可以选择建设节水型无害化卫生厕所或者增加负压式节水冲洗装置,或者建设村屯无害化公共厕所。使用公共厕所的村屯,要组织实施公共厕所无害化改造,并将公共厕所的卫生管理纳入日常规范管理。

新建或改造无害化卫生厕所的农户,在保障“两池一洗”设施建设的基础上,农户可按舒适型或小康型改造厕所,铺装瓷砖、增加采光通风、添置卫浴设备,提高舒适程度,同时规范使用卫生厕所,形成良好的卫生习惯。

鼓励引导扶持培育三格化粪池、便池、冲洗设备标准化或一体化设备生产企业,鼓励和支持社会团体或企业开展公共厕所、沼气池全托管,以及“以商(业)养公(益)”等企业化管理机制。

(牵头部门:建设发展局、卫生计生局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、社会事业局)

2.改造农村厨房。以建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房为目标,对经开区辖区未达到验收标准的农户厨房实施以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主要内容的改造,按照“五改”标准,以及缺什么、补什么的要求建设农村清洁厨房,整体提高农村厨房卫生整洁程度。

改灶,即改用节能灶具,增加排烟装置;改台,即对厨房灶台、案台铺装瓷砖,增加通风、采光;改柜,即将厨房敞开式橱柜改为密闭式橱柜;改管,即将厨房的电线、燃气管线、沼气管线等进行固定、归整;改水,即改造厨房上下水道、储水池、洗菜池等设施,做好厨房排水与化粪池或村屯排污系统的连接。对于已具备基本功能,但设施布局不当、摆放凌乱、整体较差的厨房,应参照农村清洁厨房的基本要求进行归整,达到干净、明亮、整洁的基本要求。经济条件较好的农户要在实施“五改”的基础上,可以增加瓷砖铺装面积、选用成品厨具橱柜、提高舒适整洁程度,彻底解决黑、脏、乱问题。

(牵头部门:建设发展局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、社会事业局)

3.改造农村畜圈。对“楼上住人楼下养畜”的人畜混居现象进行治理,以屋外建设独立畜圈为主,完善储粪房、沼气池或储液池配套设施,加强粪污处理力度和资源化利用。通过改造,基本实现人畜分离,减少蚊蝇、恶臭,降低人畜共患病风险,提高村民生活环境宜居舒适程度。到2018年,“楼上住人楼下养畜”人畜混居畜圈改造完成率达到50%以上;到2020年,基本消除“楼上住人楼下养畜”人畜混居现象。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、国土分局、规划分局、环保分局)

4.“三改”资金奖补。农村厕所改造的户均奖补1200元,农村厨房改造的户均奖补700元,建设屋外独立畜圈的户均奖补1000元。奖补资金由自治区财政负责其中一半,其余不足部分由南宁市、经开区财政统筹解决。

(二)“六提”:即统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全、能源利用水平等6项提升工程

1.农村垃圾治理水平提升工程。开展农村垃圾专项治理两年攻坚,建设市级下达的村级垃圾处理中心或村级垃圾处理设施建设,实现经开区90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,农村垃圾处理长效机制不断健全;积极开展非正规垃圾堆放点排查整治工作和农村地区工业危险废物排查工作;开展农业生产废弃物资源化利用试点。

(牵头部门:建设发展局、城市管理局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:社会事业局、环保分局)

2.农村道路通行水平提升工程。以改善群众出行条件和便捷程度为目标,加快农村道路基础设施全面改造,统筹推进农村公路安全生命防护工程,完成经开区农村公路隐患整治工作;组织实施集中居住20户以上的水库移民村屯道路硬化工程;组织实施“一事一议”资金补助自然村的屯内道路硬化项目。

(牵头部门:城市管理局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、社会事业局、乡村办)

3.农村饮水安全巩固提升工程。因地制宜采取适当新建、升级改造、改进工艺、管网延伸、联网并网等方式,实施农村饮水安全巩固提升工程项目,在有条件的村屯,尽量通过整村或联村推进的方式实施集中式供水。到2018年底,经开区农村自来水普及率达到78%以上,水质达标率和供水保障程度较大幅提高。实施农村污水处理设施建设,到2018年底,完成市级下达的自然村生活污水集中处理设施建设和农村环境连片整治项目建设任务。

(牵头部门:社会事业局、环保分局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、经济发展局、建设发展局、卫生计生局、国土分局、规划分局)

4.村屯特色建设水平提升工程。深化乡村规划建设体制改革试点,开展乡土特色示范村屯建设、传统村落保护发展、水库移民村屯容貌整治、“绿色村屯”创建等工作,推进特色村屯建设,打造“美丽经开区”宜居乡村风景线。到2018 年底,完成5个50户以上村庄规划,1个乡土特色示范村屯建设,创建4个南宁市“绿色村屯”。

(牵头部门:建设发展局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、社会事业局、乡村办、国土分局、环保分局、规划分局)

5.农村住房安全水平提升工程。加大农村危房改造工作力度。到2018年底,完成4户的农村危房改造任务。

(牵头部门:建设发展局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:社会事业局)

6.农村能源利用水平提升工程。实施农村能源利用提升改造,增加农村燃气供给,改造沼气管理模式,扩大太阳能使用范围,提高清洁能源利用水平。主推大型养殖场上大型沼气池,通过先建后补或以奖代补形式鼓励开展伏光发电精准扶贫项目,增加贫困人口收入。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:经济发展局)

(三)“三增”:即增强农村供电能力、通信能力、公共照明能力工程

1.增强农村供电能力工程。实施新一轮农村电网改造升级项目建设。新建与改造变电站或配电变压器1台,新建及改造输配电线路约22.8公里。到2018 年底,完成中心村电网改造、农村机井通电和贫困村通动力电项目,完善农村配电网架,提高供电可靠率,确保满足农村居民的生产生活用电需求。

(牵头部门:经济发展局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:社会事业局)

2.增强农村通信能力工程。实施宽带通信村村通工程,加强通信基站、网络建设,推动光缆入村入屯入户,提高宽带通信网络覆盖能力,提升宽带接入速率,加强贫困村屯信息网络基础设施建设,到2018 年底,实现行政村宽带信息网络系统全覆盖。

(牵头部门:党群工作局、经济发展局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:社会事业局、城市管理局、君凯公司、国土分局、环保分局、规划分局)

3.增强农村公共照明能力工程。按照“简洁、实用、满足需要”的要求,在经开区辖区各行政村所在村屯实施农村公共照明试点示范。完成市级下达的村屯公共照明设施建设试点,增加农村公共照明覆盖范围;结合光伏发电项目,在具备条件的地方,充分利用闲置公共空间,引入市场化机制,建设市级下达的太阳能光伏发电覆盖公共照明示范村;推广使用新型节能照明灯具,鼓励和引导农村居民参与路灯建设。

(牵头部门:城市管理局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、经济发展局、建设发展局、社会事业局)

在推进“363”工程建设的同时,要制定土地、财税等优惠政策,扶持培育农村环境治理标准化设备生产企业和农村基础设施运营管理维护的服务企业,建立健全农村环境卫生、基础设施建设和管理维护的长效机制,以及农村农民购买服务的契约机制。

(牵头部门:乡村办,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、经济发展局、建设发展局、社会事业局、城市管理局、党群工作局、卫生计生局、国土分局、环保分局)

四、工作措施

(一)建设示范项目。“363”工程各子项目牵头单位和责任单位,要选择不同区域、不同类型、不同条件、基础条件好、群众积极性高的村屯,实施整村推进,分别建设一批便于学习借鉴、适合推广应用的示范项目,打造出一批“责任落实好、管理规范好、工程质量好、环境保护好、制度建立好”的示范村屯,通过示范带动、以点带面、连线成片,形成集群效应,打造乡村建设特色风景。在原有各类示范村屯的基础上,镇政府(街道办)以自然村为单位,重点创建以下五类建设范例:

1.无害化卫生厕所建设范例。按照农村户厕卫生规范要求,全村所有农户家庭都有无害化卫生厕所,要求厕屋清洁无臭、粪渣定期清掏、排放良好,并且实现长期保洁。

2.农村清洁厨房建设范例。按照广西农村清洁厨房标准要求,全村所有农户家庭厨房建设全部达标,要求厨房清洁整齐、布局合理、排放良好,并且实现长期保洁。

3.人畜分离独立畜圈建设范例。村内所有“楼上住人楼下养畜”人畜混居现象得到全部治理,整村实现人畜分离;建设的独立畜圈全部达到验收标准,生态养殖效果显著。

4.沼气改造利用建设范例。经过改造,全村具备条件的沼气池均与农户厕所联通,能够处理人畜粪便和有机垃圾,实现沼气管道化和集中化托管,改造使用功率高于当地平均水平。

5.农村公共照明建设范例。实施村屯公共照明补助建设项目,具备条件的建筑屋顶安装有光伏发电装置,村内主要道路、公共场所全部安装有新型节能路灯,全村公共照明实现全覆盖,并且形成村民自我维护的长效管理机制。

建设范例实行镇政府(街道办)统筹、先创建、后申报、集中审核、统一评定,并且纳入专项活动验收内容,从中选择优秀范例在经开区进行总结推广。

(二)科学合理谋划。镇政府(街道办)应根据辖区农村建设需要分类制定各子项目建设计划,并将建设计划报牵头部门汇总审核后报经开区管委会审批。各牵头部门要结合经开区实际,按国家有关政策以及上级部门要求,统筹安排建设项目,将经经开区管委会审批通过的建设任务以书面形式下发镇政府(街道办),由镇政府(街道办)按有关规定具体实施。镇政府(街道办)要结合实际充分发动农民群众,发挥主人翁精神,确保按期完成建设任务。

(三)多方筹措资金。“基础便民”专项活动建设资金涉及量大,领导小组各成员单位要积极争取上级资金补助,同时统筹部门(单位)各项工作相关建设资金,确保“基础便民”相关项目的顺利实施;要扩宽筹资思路,适度利用银行贷款,加大社会引资本力度,积极采取市场化方式开展融资,增加资金投入量。此外,还应积极发动群众参与,多元化的筹集资金模式。

(四)统一建设标准。“363”工程中,国家或自治区已有建设规范标准的,严格按照相关建设规范标准执行,实行统一的改造标准、设备标准和验收标准,指导项目的实施。镇政府(街道办)要遵照既定的标准,根据实际情况合理选择建设方式。

(五)优化项目设计。在项目安排上按照轻重缓急原则,优先安排涉及群众较多、群众积极性较高的村屯,重点建设受益面广、受益人口多、带动作用大、社会经济效益明显的项目。在项目设计上,要以乡村建设规划为指导,按照不同地方实际和经济社会发展水平、农民的收入水平等因素,进一步优化“363”工程设计方案,因地制宜采取经济适用、技术合理、安全可靠、施工方便的技术方案,尽量使用当地建筑材料,降低建设成本。在满足技术标准的前提下,尽量少占耕地、少拆迁,减少投资量。

(六)明确工作职责。各牵头部门、镇政府(街道办)、驻村工作队及村委会要各负其责,层层细化任务。各牵头部门负责统筹推进 “基础便民”各子项活动,审核、汇总镇政府(街道办)上报项目,并向市级相关主管部门申请项目及资金,加强资金管理,协调解决相关问题,督促推进项目建设。吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处是“基础便民”工作的责任主体,负责宣传发动,组织群众积极参与,具体实施项目建设,并按规定整合和管理建设资金;规范各项程序,指导基层开展工作,协调解决困难和问题;负责组织发动各村群众,召开会议,宣传政策,参照“一事一议”方式商讨确定施工地段,审核公示各项资金补助情况,协调处理供料、供电、供水等问题及工程管理等事项。驻村工作队负责指导村委会开展项目建设,参与项目调查及审核工作,及时完成上级交办工作。村委会负责带领群众筹资投劳、协助施工,处理纠纷、质量监督等事项。

(七)分类组织推进。镇政府(街道办)、各相关部门要统筹项目建设进度,层层签订项目建设责任状,实行责任包干制,落实领导责任及实施责任。项目建设全面实施清单管理和标准件建设,科学安排工期,细化工程进度;要做好入户调查、项目审核和补助公示,发动农民以自建或联建为主开展项目建设,必要时根据群众意愿组织专业队伍或农村工匠承包建设。涉及公共设施建设项目,根据各类项目的建设要求,按照规定的程序组织实施。项目完工后,要及时组织验收,及时兑现补助资金。

(八)加强项目监管。依法依规强化项目监管,严把工程质量关。项目建设过程要做到“五公开”:即资金补助和筹集公开,项目建设标准和投资总额公开,招投标公开,项目申报和审核公开,确定工程队公开。监管要做到“四到位”:即政府监管到位、群众监督到位、专业抽检到位、施工自查到位,发挥各级工程质量监督机构的作用,组织受益群众、村民代表、理财小组、村务监督委员会全程参与监督。资金管理要做到“三规范”:即规范资金筹集、补助和拨付方式;在资金筹措上,对批准实施的项目,应由经开区财政配套的,财政部门要足额筹措;在资金补助方式上,依照程序合理确定改造对象、改造内容及相应的补助额度,确保精准补助;在资金拨付方式上,财政部门和建设单位要按施工进度分批划拨项目资金,确保资金使用安全高效。

(九)发动社会参与。要积极动员社会力量,采用多种方式引导社会参与“363”工程。一方面,发动企业参与研发标准化、规范化、模块化的“三改”设施设备;另一方面,引导企业参与相关工程建设,推广使用一体化设备和先进技术,培育具有南宁特色、面向农村的环保产业。可探讨专业企业打包建设、项目建设运营全托管、承包项目运营等市场化方式,鼓励企业或个人出资进行改造后的检查维修、定期养护、粪渣制肥等后续工作,探索试点由专业企业承包经营、运行维护、资源利用等,形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。

(十)创新活动机制。引入新机制、新办法推动项目建设,充分挖掘当地人力资源,以专业队伍、建筑工匠为主力,农民投工投劳,能人带头、工匠领衔,鼓励村民自发组建劳务队伍、农民成立工程承包施工队参加项目建设。各相关行业主管部门要结合实际,完善本行业农村小型基础设施建设项目的农村农民自建机制,因地制宜,充分发挥村民自建方式活力。要充分利用“一事一议”政策,采取“以奖代补”等方式,发挥好财政资金的杠杆作用。鼓励群众通过支持建设用地、配合拆迁、投工投劳、自筹资金等方式参与项目建设。

(十一)加强督查考评。各牵头部门、乡村办及绩效考核和督查局要建立督查工作机制,定期对“363”工程的组织管理、资金筹措、形象进度、质量安全、群众满意度等进行督促检查。建立绩效考评机制,将“363”工程纳入绩效考评范围,对提前完成重点任务的给予绩效加分,对没有完成重点任务的给予绩效扣分,并强化考核结果使用。建立工作进度月报制度,及时报送好的经验和做法。

(十二)加强宣传引导。各相关责任单位要充分利用广播、电视、报刊和宣传标语等媒介,广泛宣传“363”工程的重要性、意义、进展和经验做法,发动和引导群众积极参与,引导社会力量共同参与。大力开展农村精神文明教育,引导农民群众养成健康、良好的卫生习惯,增强卫生意识,营造良好氛围。强化培训服务。各牵头单位和镇政府(街道办)要抓好镇、村管理干部和农民工匠的技术培训和技术指导服务工作,不断提升“363”工程的服务质量和管理水平。

五、工作要求

(一)组织开展基础便民工作前期摸底调查,并编制完成经开区基础便民工作实施方案,由建设发展局负责,领导小组各成员单位配合,须于2017年3月10日前完成。

(二)对接市政府对口部门,联系镇政府(街道办),明确基础便民各子项工作任务和建设范例选点,编制子项工作实施方案报管委会审批后下发镇政府(街道办)实施,由各牵头部门负责,须于2017年3月31日前完成。

(三)制定子项工作项目年度建设计划,明确工作对象,细化工作内容和进度目标,落实项目建设责任单位和责任人,由镇政府(街道办)负责,须于2017年4月15日前完成。

(四)编制完成各子项工作的工作程序和配套管理制度,由各牵头部门负责,镇政府(街道办)配合,须于2017年4月15日前完成。

(五)根据各实施方案和建设计划筹措建设和奖补资金并按规定及进度划拨,由财政局负责,各牵头单位、镇政府(街道办)配合。

(六)每季度至少开展一次“基础便民”工作宣传,由党群工作局负责,乡村办、各牵头单位、镇政府(街道办)配合。

(七)每月25日前报送本月项目建设情况和工作进展信息至领导小组办公室(设在建设发展局)和乡村办,由各牵头部门负责,镇政府(街道办)配合。

(八)组织开展定期或不定期工作监督检查,并督促落实整改,由乡村办负责,各牵头部门配合,每季度至少一次。

(九)按实施方案和工作计划要求,按时按质按量完成工作任务,并收集相关迎检资料,由镇政府(街道办)负责,各牵头部门配合。

六、验收标准

“基础便民”专项活动工作按《南宁市“基础便民”专项活动验收标准》(附件1)进行验收,农村改厕、改厨、改栏项目建设按各自项目建设验收标准(附件2、附件3、附件4)进行验收,“363”工程其余项目建设按各相关主管部门制定的验收标准进行验收。

附件:1.南宁市“基础便民”专项活动工作验收标准.docx

   2.农村无害化卫生厕所改造项目验收标准.docx

   3.农村清洁厨房改造项目验收标准.docx

   4.农村畜圈改造验收标准.docx


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