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南宁经济技术开发区 “服务惠民”专项活动工作方案

  来源:开云篮球(中国集团)股份有限公司    发布时间:2017-03-30 15:13   【字体: 打印
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根据《“美丽南宁•宜居乡村”活动实施意见》、《“服务惠民”专项活动工作指南》精神,为做好南宁经济技术开发区(以下简称经开区)2017年-2018年“服务惠民”专项活动工作,特制定本方案。

一、工作目标

以建设村级综合服务中心,做好就业、社保、卫生、文体、教育、法律六项基本服务为重点,不断提高城乡基本公共服务均等化水平,努力实现农村基本公共服务全覆盖,农民群众办事不出村。

到2018年底,经开区辖区行政村实现以下目标:

——综合服务中心覆盖率达100%;

——行政村就业服务全覆盖;

——城乡居民养老保险参保率90%以上,城乡居民医疗保险参保率95%以上,60周岁以上参保老年人100%享受养老待遇;

——符合救助条件的建档立卡贫困户或非贫困户,经本人及其家庭成员自愿申请,按程序100%纳入最低生活保障范围;

——贫困村村级儿童福利督导员配备率达100%;

——卫生室覆盖率达100%,并配备至少1名乡村医生;

——乡村医生签约服务覆盖面达100%,农村常住居民家庭户签约率达60%以上;

——每年至少组织2次体育赛事活动、每月至少放映1场免费电影;80%的行政村每年组织1场文艺演出;

——广播综合覆盖率和电视综合覆盖率达到95%以上;完成自治区下达的农家书屋补充更新任务;

——实现基础教育阶段农村家庭经济困难在校(园)在籍学生资助全覆盖,对农村建档立卡扶贫对象接受中等以上教育的学生补助实现全覆盖。

二、主要任务及分工

主要任务是“建设一个中心,做好六项服务”。

(一)建设村级综合服务中心

1.全面开展村级综合服务中心建设。在经开区辖区范围组织开展村级综合服务中心建设工作,以增强农村基层党组织政治功能和服务功能为目标,完善乡村公共服务载体(平台),坚持节约资源和方便村民原则,整合已有的村级公共服务中心、“农事村办”站点、农村社区服务站、村级组织活动场所、村级政务服务中心、村卫生室、村小学旧校舍、农家书屋等资源,建设村级综合服务中心。部分无基础设施或现有基础设施确实无法满足村级综合服务中心建设需要的建制村,可通过申报自治区卫生厅村级公共服务中心、民政厅农村社区服务站项目等方式新建。到2018年底,实现经开区辖区所有行政村村级综合服务中心全覆盖。

2.明确建设标准。村级综合服务中心必须按照“有人员、有场地、有设备、有流程、有网络、有经费”的“六有”标准进行建设。每个服务中心要配备1名以上协管员(可由村干部兼任);具备相对独立的服务场所;有必要的办公条件和设备;有统一规范的办事流程;有上下连通的网络(村级信息网络依托现有已经连通的城乡居民基本养老保险或新农合的网络进行升级改造);有必要的经费保障。服务中心建成后,统一悬挂“南宁经济技术开发区XX镇(街道)XX村综合服务中心”牌子。

3.明确服务功能。村级综合服务中心要制定管理规定,明确说明向村民提供就业、社保、卫生、文体、教育、法律等为重点的基本服务,足额配备协管员和相关办公设施,安装相关业务信息系统,张挂各项服务项目办事流程,确保各项服务功能有效实现。

4.落实人员经费。村级综合服务中心的日常运行管理和人员经费采取政府购买服务方式解决。所需资金由管委会与自治区、南宁市按有关规定共同分担。服务中心协管员与管委会或劳务派遣公司签订协管协议,按所承担的协管事项领取协管报酬。

(牵头部门:劳动人事局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、社会事业局、党群工作局、卫生计生局、文体教育局、综治办)

(二)做好就业、社保、民政、卫生、文体、法律六项服务

1.做好就业社保服务。

(1)全面推进就业信息综合服务体系建设。2018年底前,就业服务工作100%覆盖经开区辖区所有行政村,建成覆盖全体农村劳动力的资源状况信息库。以“服务到村、信息到户、调查入户”为目标,配合发放《广西企业用工信息手册》及推广广西就业网络应用、就业信息微信公众号、手机APP等网络模式,将就业服务延伸到村。村协管员收集居民求职意愿、筛选推荐岗位,让广大农民群众不出村就能享受就业信息服务。协管员入户调查农村劳动力资源状况和流动、变化情况并及时整理、上报,提高劳动力资源开云篮球(中国集团)股份有限公司管理水平。2017年底前,基本完成农村劳动力资源信息库采集、核验工作。2018年底前,建成完善精确的农村劳动力资源信息库;就业服务100%覆盖经开区辖区所有行政村。

(2)全面推进全民参保计划。深入开展有针对性的社会保险政策法规宣传,保持农村居民基本养老保险参保率在90%以上,医疗保险参保率在95%以上;对农村特殊困难人员实行开云篮球(中国集团)股份有限公司跟踪掌握,确保他们按时足额享受基本养老保险、医疗保险和大病保险待遇。通过实施社保经办“服务(周、月)”等活动,全面实现城乡居民社会保险“三到位”服务和“四个不出村”。“三到位”服务即经办服务延伸到村、政策宣传深入到户、社保卡发放到人。“四个不出村”,即在经开区辖区所有村级综合服务中心建立养老保险、医疗保险经办点,通过协管员收集、初审参保材料,报送乡镇审批并反馈信息,实现村民参保登记不出村;通过签订三方代扣代缴协议,从参保人银行存折(银行、社保卡)扣缴社保费,实现缴费续保不出村;通过在每个行政村设立1个金融便民服务网点(设立POS机),实现领取待遇不出村;推广广西社保局“微信”服务公众号手机APP,实现信息查询不出村。

(牵头部门:劳动人事局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处)

2.做好民政保障工作。

(1)做好农村低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接。围绕精准脱贫目标任务,按照“低保政策兜底一批”要求,加快推进农村低保制度与脱贫攻坚政策有效衔接,2018年底前,将符合救助条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围。逐年提高经开区辖区农村低保平均保障标准,缩小农村低保保障标准与扶贫标准的差距,最终达到农村低保保障标准与扶贫标准“两线合一”。通过逐步提高农村低保平均保障标准和人均补助水平,把符合救助条件的依靠扶贫开发暂时无法脱贫或脱贫后再返贫的家庭和人员,及时纳入农村低保范围,保障基本生活,充分发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底作用。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:卫生计生局)

(2)建立儿童保障机制。以儿童利益最大化为核心,针对农村困境儿童生活、医疗、康复、教育、服务、监护和安全保护等方面的突出问题,进行分类保障,促进困境儿童健康成长。到2018年底,配合构建经开区、镇(街道)、村(社区)三级农村困境儿童保障工作网络。逐步建立健全农村困境儿童安全保护机制,协助镇政府(街道办)、文体教育局、卫生计生局、劳动人事局等部门及公安机关、残联组织开展困境儿童保障工作。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:卫生计生局)

3.做好教育助学服务。

以教育助学“一个都不能少”为目标,2018年底前,对经开区辖区建档立卡贫困户在园幼儿100%按照每生每年1500元标准核拨保教费(保育费和教育费)补助资金。对在农村义务教育阶段公办学校和接受政府委托、承担义务教育任务的农村民办学校就读的建档立卡家庭经济困难寄宿生,100%给予资助,按小学阶段每生每年1000元、初中阶段每生每年1250元的标准给予生活补助。2018年底前,按南宁市统一规定,对经开区辖区就读全市普通高中的建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)100%免除学费、课本费和住宿费等学杂费。对因免除学杂费导致学校收入减少的部分,由财政按照享受免学杂费政策学生人数和免学杂费标准补助学校,以保障学校正常运转。免学杂费补助标准按南宁市标准执行。

开展扶贫助学活动,从2015级学生起,以学生所读专业的学制为补助年限,对接受中等、高等职业学历教育的经开区辖区农村建档立卡贫困户学生每生每学期补助1500元(扶贫巾帼励志班每生每学期补助2000元);从2016年开始,对当年参加全日制普通高校本科学历教育并取得学籍的经开区辖区农村建档立卡贫困户学生,每生一次性补助5000元。

(牵头部门:文体教育局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:劳动人事局、社会事业局)

4.做好卫生健康服务。

(1)行政村要设置村卫生室并合理配置乡村医生。2018年底前,每个行政村都应建有一个政府投资建设的标准化村卫生室,每个村卫生室至少有1名乡村医生。暂时还没有乡村医生的村卫生室,由所属镇(街道)卫生院派驻医生,或引进具有相应资格的人员到村卫生室工作,确保能为辖区居民提供基本医疗和基本公共卫生服务。

(2)加强乡村医生在岗培训,全面提升乡村医生服务能力。一积极参加市里组织的在岗乡村医生培训,争取利用5年时间完成全部在岗乡村医生培训;二是依托镇(街道)卫生院,开展乡村医生岗位培训,并鼓励利用信息化手段开展网上在线培训。乡村医生每年接受免费培训不少于2次,累计培训时间不少于2周。

(3)完善乡村医生养老政策,稳定乡村医生队伍。贯彻落实《关于印发南宁市进一步加强乡村医生队伍建设实施方案的通知》(南府办函〔2016〕293号)有关要求,分类解决经开区辖区乡村医生养老问题。

(4)全面开展乡村医生签约服务。根据农村群众的服务需求,在镇(街道)卫生院的指导和服务团队的支持下,让辖区农村居民就近享受到安全、便捷、质优的基本医疗和公共卫生服务。农村居民以户为单位,自主选择乡村医生进行签约,每户家庭只能选择1名乡村医生签约。居民与乡村医生双方约定服务内容、方式、期限和权利义务等,签订服务协议后,建立相对固定的契约服务关系,乡村医生以团队的形式,向居民提供集预防、保健、康复、健康管理为一体的综合性、连续性服务。至2018年底,实现开展乡村医生签约服务覆盖面100%,农村常住居民家庭户签约率60%以上;至2020年,力争签约服务覆盖至全体农村居民,建立健全农村常见病、多发病在村级首诊、分级诊疗的服务新模式。

每个建制村配备1名康复协调员,与乡村医生等级人员采取入户或集中访问的方式,开展残疾人康复需求登记、初步评估、转介和信息上报等残疾人康复服务工作。

(牵头部门:卫生计生局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:社会事业局)

5.做好群众文化体育服务。

以宣扬和树立社会主义核心价值观为核心内容,以乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来为目标,继续巩固和发展乡村文化阵地,开展群众喜闻乐见的活动,不断提高农村社会主义精神文明建设水平。采取各级财政投入解决大部分、行政村集体收入和社会筹资解决小部分的办法,在行政村建设和完善农村党员远程教育播放室、篮球场、舞台、村史展览室、农家书屋、宣传文化栏等场所,打造乡村多功能文化阵地,加强乡村演出队、宣传队、体育队等一线队伍建设,广泛开展电影播放、文艺演出、体育比赛、民间和民族文化活动、文化宣传等群众喜闻乐见的有益活动,不断丰富乡村精神文化生活,增强社会主义精神文明建设实效。到2018年底,100%建制村完善农村党员远程教育播放室;实现85%以上行政村建成篮球场,每个建制村还要建设舞台、村史展览室、宣传文化栏等硬件场所,确保每个建制村每年至少开展2次体育赛事活动,每个建制村每月至少放映1场电影,80%的建制村每年至少组织1场文艺演出。2017年—2018年,按照自治区的统一安排部署,配合做好新建一批镇广播电视发射台站,使覆盖地群众可以免费收看收听到自治区及市县的6套调频广播以及中央、自治区及市县的10套电视节目。2018年底前,广播综合覆盖率和电视综合覆盖率分别达到97%和98.5%以上。

(牵头部门:党群工作局、文体教育局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处)

6.做好法律服务。

大力推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设,全面建立和规范村(居)人民调解委员会,实现村(居)人民调解委员会全覆盖。村级人民调解组织每月至少开展1次矛盾纠纷排查,每年民间矛盾纠纷调解率达到100%,调解成功率95%达到以上。建立完善“一村一法律顾问”制度,引导群众通过合法途径表达利益诉求,解决矛盾纠纷。2018年底前,10个村聘请法律顾问;2020年底前,实现“一村一法律顾问”全覆盖。持续开展“法律援助进万村”活动,健全完善村级法律援助联系点和联络员工作制度,每年每村开展一次法律援助宣传活动,协助各级法律援助机构为困难群众及特殊群体提供法律援助,帮助有法律援助需求的困难群众申请法律援助,做到应援尽援。

(牵头部门:综治办,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处,配合部门:党政办公室、党群工作局、文体教育局)

三、示范建设

在开展村级综合服务中心建设过程中,要打造一批示范村,以点带面,促进“服务惠民”专项活动平衡发展。镇政府(街道办)要制定示范村建设计划,合理选择不同地区、不同类型的行政村作为示范点,加强指导,分类建设。每个镇(街道)示范村建设率不低于30%,并于2017年底前完成。示范村可区分现有基础设施条件较好、条件一般和条件较差等三个类型,按照“六有”标准开展建设。按照村级综合服务中心服务功能要求,配备协管员,配置办公设施,接通网络,安装相关业务信息系统,张挂各项服务项目办事流程,制定中心管理规定,悬挂中心牌子,实现“五项服务”落地,真正起到示范作用。

四、实施方式

(一)科学谋划,严密组织。以《“美丽南宁•宜居乡村”活动指导意见》为指导,按照南宁市“服务惠民”工作指南要求,结合实际制定经开区“服务惠民”专项活动工作方案和具体的工作计划,集中力量,采取措施抓好落实。

(二)整合资源,分类建设。村级综合服务中心根据辖区行政村现有基础设施条件和现有公共服务项目情况,以整合为主、新建为辅的原则进行建设。行政村已建有村级公共服务中心、农村社区服务站、村级就业社保服务站、村两委办公场所、村级政务服务中心、村级卫生室等场所的,原则上以利用现有场所和条件进行整合,不再新建;服务项目布局应因地制宜合理安排,能集中的就集中,宜分布的则分布。行政村现有基础设施确实无法满足村级综合服务中心建设需要的,可通过申报新建村级公共服务中心方式进行建设。

(三)明确分工,合力推进。成立经开区“服务惠民”专项活动工作领导小组,具体成员名单如下:

组      长:覃传财  党工委副书记

牵头副组长:黎天环  劳动人事局局长

           杨  清  吴圩镇党委副书记、镇政府镇长

           李彤彤  那洪街道党工委副书记、办事处主任

           叶祖莲  金凯街道党工委副书记、办事处主任

副  组  长:农卫国  党政办公室主任

           白云飞  社会事业局局长

           卢国彦  卫生计生局局长

           张家伶  文体教育局局长

李林席  综治办主任

           苏致诚  党群工作局副局长

办公室主任:韦合炼  劳动人事局副局长

领导小组由劳动人事局牵头,镇政府(街道办)及各相关部门根据各自职责开展工作,既各负其责,又相互配合,形成合力,共同推进工作落实。各有关单位(部门)要根据各自职责制定服务项目的实施方案,并报领导小组备案。领导小组通过建立和落实领导小组全体会议制度、专项会议制度、牵头单位协调会议制度、信息通报制度,加强成员单位之间的工作联系,研究解决各种问题。各成员单位按照各自的工作职责和任务分工,完成开展村级综合服务中心建设和各服务项目实施。各成员单位每月定期向领导小组报送工作进展及开展服务情况。

(四)压实责任,强力推进。各有关单位(部门)、镇政府(街道办)和驻村工作队、村两委都要明确责任,尽职尽责抓工作落实。领导小组各成员单位负责指导、检查、督促“服务惠民”专项活动,并向管委会报告工作落实情况,协调解决相关问题;镇政府(街道办)负责服务惠民工作宣传,组织各行政村发动群众参与村级综合服务中心建设,指导行政村开展惠民服务,统计上报工作进展情况;驻村工作队负责组织村委会开展调查摸底情况,详细掌握行政村各种公共场地和公共服务现有情况,指导行政村按照计划完成各项建设任务;村委会负责征求村民意见,提出村级综合服务中心建设和服务项目需求,发动带领群众参与建设,反映综合服务中心建设和服务项目各种情况和问题。

(五)筹措资金,加强保障。“服务惠民”专项活动经费由自治区、南宁市、经开区三级财政共同分担,分担比例按上级有关文件规定执行。

五、工作要求

(一)统一建设标准。村级综合服务中心要按照“六有”标准进行规范化建设,严格按照统一的“六有”标准、统一的办事流程和统一的验收标准推进工作。

根据经济社会发展和村民需求,适时调整、充实、拓展惠民服务项目和服务功能,引导更多的公共服务项目在村级综合服务中心落地,为群众提供更多的惠民服务,促进乡村居民公平享受基本公共服务。

(二)统一建设行动。按照南宁市“宜居乡村”的工作部署和“惠民服务”的建设标准及要求,在所有行政村同步推进村级综合服务中心建设,同步开展示范村建设,同步实现惠民服务项目落地。在2018年建成“一个中心”、提升“六项服务”的基础上,继续做好巩固提高工作,到2020年,村级综合服务中心进一步完善,服务项目有所拓展,服务功能不断加强,惠民服务更加简便、快捷、高效。

(三)统一办事流程。村级综合服务中心统一实行“对外一个窗口受理、内部分流专人办妥”的简易流程,即“群众办事——值班协管员受理——分派协管员专人代为办理直至办妥”。各有关单位(部门)应简明扼要告知所办事项需要提交的证件、材料等,制作成图板并在相关服务窗口张挂上墙。组织制定服务项目表,注明服务项目名称、服务内容、服务窗口地点、服务时间、协管员姓名及联系电话等内容,并制作成图板张挂上墙。村级综合服务中心除公布本活动方案明确的重点服务项目外,应结合建制村日常服务工作,把相关服务工作列入服务项目表一并公布。镇政府(街道办)将办事流程、服务项目表负责制成小册子或宣传单发放给群众,以便群众按图找人办事。

(四)加强宣传,扩大影响。充分利用广播、电视、报纸、宣传栏、政府网站、短信、微博、微信等宣传平台,采取多种形式,大力开展宣传活动,广泛宣传“服务惠民”专项活动的重要性和现实意义、惠民服务的项目和标准、专项活动的进展和经验做法,营造各级各部门重视支持、群众关心拥护开展专项活动的良好氛围。

(五)建好队伍,加强培训。采取村干部兼职、政府购买服务等办法,配好配强村级综合服务中心协管员。加强协管员队伍培训,解决好协管员工资待遇问题,保持协管员队伍稳定。对不能胜任服务岗位的工作人员应及时调整;服务岗位空缺要及时补充。加强协管员队伍业务建设,采取集中培训、以会代训、业务指导等形式,对协管员进行职业道德教育、业务技能培训,不断提高其服务水平。

(六)加强督查,严格考核。建立督查工作机制,定期对“一个中心”建设和“五项服务”落实情况进行督促检查,及时发现问题并限期整改。充分发挥绩效考核的激励、导向、约束和监督作用。积极向市“服务惠民”专责小组汇报,接受上级的督促指导;及时总结推广好的经验和做法。

六、验收标准

“服务惠民”专项活动工作按《南宁市“服务惠民”专项活动验收标准》(详见附件)进行验收。

附件:“南宁市“服务惠民”专项活动验收标准.docx


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