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南宁经济技术开发区 “产业富民”专项活动工作方案

  来源:开云篮球(中国集团)股份有限公司    发布时间:2017-03-30 15:12   【字体: 打印
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为全面改善农村人居环境,提升农民群众生活水平,加快推动城乡发展一体化、提高脱贫攻坚工作成效,根据自治区党委、政府文件精神和南宁市党委、政府有关决策部署,结合南宁经济技术开发区(以下简称经开区)实际,深入开展“美丽经开区•宜居乡村”“产业富民”专项活动,加快传统农业向现代农业转变,推进农业供给侧结构性改革,构建农村产业体系、生产体系和经营体系,提升产业竞争力和市场效益,特制定本方案。

一、工作目标

加快传统农业向现代农业转变,推进农业供给侧结构性改革,构建农村产业体系、生产体系和经营体系,加强农村产业规模化、标准化、组织化、市场化、品牌化“五化”建设,发展农产品冷链物流和保鲜加工,做大休闲农业和生态经济,完善农村生产服务,促进农村第一产业、第二产业、第三产业融合发展,提升产业竞争力和市场效益,持续增加经开区辖区农民收入。

到2018年底,经开区辖区农村产业结构得到优化升级,“一村一品”、“一乡一业”的产业格局初步形成,产业对农民增收致富的支撑作用显著增强,农村居民人均可支配性收入年均增长10%以上,各行政村基本实现“五个一”目标。

二、组织领导

为确保“美丽经开区•宜居乡村”“产业富民”专项活动顺利开展,加快传统农业向现代农业转变,构建农村产业体系、生产体系和经营体系,成立经开区产业富民专项活动领导小组,负责组织协调开展相关工作。领导小组成员名单如下:

组      长:杨孚初  管委会副调研员

牵头副组长:白云飞  社会事业局局长

           张秀伟  吴圩镇党委书记

           赵壮春  那洪街道党工委书记

           廖超接  金凯街道党工委书记

副  组  长:黎天环  劳动人事局局长

罗治国  财政局局长

           何卿源  招商局局长

文剑昭  经济发展局局长

           何建汇  建设发展局局长

           刘民雄  食品药品监督管理局局长

刘志国  绩效考核和督查局局长

毛国兴  工商分局局长

           张济锋  环保分局局长

           韦  波  规划分局局长

           谢德佳  国土分局副局长

主要成员单位:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、劳动人事局、财政局、招商局、经济发展局、建设发展局、社会事业局、食品药品监督管理局、绩效考核和督查局、乡村办、工商分局、环保分局、规划分局、国土分局。

领导小组下设办公室,办公室设在社会事业局,联系人:梁海,联系电话0771-4950151。

三、重点任务及分工

结合经开区实际,制定实施方案,围绕“五个一”目标,推进“五化”建设,实施“十项进村行动”,促进农村产业转型升级和提质增效。

(一)明确任务,落实职责分工,制定方案

镇政府(街道办)要及时制定“产业富民”专项活动实施方案,成立“产业富民”专项活动领导小组,制定年度详细计划及目标,落实职责分工。

(二)“五个一”目标

1.制定1个村级经济发展计划。结合“美丽经开区•产业富民”乡村建设重大活动规划纲要和南宁市“十三五”规划发展要求,广泛听取群众意见,制定1个行政村经济发展计划(2017年—2018年),突出村屯资源禀赋,突出村屯特色优势,突出产业富民主题,突出打造“一村一品”,为农民增收打好基础、谋划长远。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:经济发展局)

2.培育1个带动农户增收的新型农业经营主体。经开区辖区各行政村发展或引进1个以上龙头企业(或专业合作社、家庭农场、种养大户等),推广“新型经营主体+基地+农户”等模式,提高组织化程度,扩大经营规模,覆盖和带动行政村60%以上的农户增收。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:经济发展局)

3.打造1个现代农业生产示范基地。在经开区辖区各行政村引进新品种新技术和新型经营主体,对原有生产基地优化提升,每个行政村至少发展1个100亩以上的规模化、标准化、生态化种植基地,或建设1个达到规模养殖标准的养殖基地,或建设1个达到一定收入的休闲农业、乡村旅游点,或建设1个农产品加工、冷链物流项目。依托有条件的行政村或几个村,加快创建乡镇现代特色农业示范区,使之成为带动农民增收的重要来源。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、经济发展局)

4.发展一个村级集体经济项目。探索集体经济发展的多种实现形式和新路子,培育引进新型经营主体,积极开发集体所有的房屋、地皮、耕地、山林、水体、河滩等资源,兴办各类集体经济项目,建立充满活力的发展机制,进一步发展壮大村级集体经济,争取45%以上的行政村每年有5000元以上的集体经济收入,努力解决乡村清洁、公益事业、公共服务“无钱办事”等问题。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、经济发展局)

5.建设1个农村电子商务服务点。大力发展“互联网+现代农业”,推进农村电子商务建设,构建覆盖经开区、镇(街道)、村的三级农村电子商务服务体系,完善物流、快递等配套设施和功能,健全上下游服务链,镇政府(街道办)指导各行政村完成1个农村电子商务服务点。

(牵头部门:经济发展局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、社会事业局)

(三)“十项进村”行动

1.实施产业富民和村级集体经济规划谋划进村行动。结合“十三五”规划发展需求,围绕“10+3”特色农业产业提升行动,发展特色优势农业,合理布局发展区域,组织各级驻村干部深入调查研究,广泛发动群众,凝聚各方智慧,分析农业农村发展新形势新任务新要求,宣传落实农村政策,对农村产业进行重新审视和谋划,按照市场导向、因地制宜、突出特色、合理布局、注重实效的原则,镇政府(街道办)作为责任单位,用1个月的时间,帮助每个行政村选定1项以上特色明显的富民产业,制定行政村经济发展计划(2017年—2018年),统筹布局、统一规划、分步实施。产业选择应宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜牧则牧、宜游则游、宜加工则加工。发展计划要长短结合,具有前瞻性、指导性、针对性和可操作性,既要考虑两年活动目标,也要考虑长远,特别是“十三五”规划发展目标。已制定有发展规划的村,要在原来规划的基础上,进一步完善、提升发展思路。要结合脱贫攻坚行动,把村集体经济项目纳入发展计划,既可通过开发集体山林、耕地、养殖等资源,提高集体种养经济效益,也可以通过以地生财、筑巢引凤,大力招商引资办厂,还可以通过开展物业租赁、发展物业管理等有偿服务业,对集体闲置的土地、林场、渔塘、房产等实行租赁经营等,采取多种形式实现集体资产保值、增值,发展壮大集体经济。2017年至2018年底,镇政府(街道办)分别选择2个行政村,开展“扶持村级集体经济发展试点”。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:招商局、经济发展局)

2.实施种植业结构调整和“三品”提升进村行动。按照“稳粮食、稳经作、扩果蔬”发展思路,着力加强农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,优化农业产业结构,推广种植业规模化、组织化、标准化,提升品种品质品牌。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:经济发展局)

3.实施生态养殖进村行动。以生态循环理念引领优势特色养殖业发展,以合作社、企业的规模化、集约化经营带动农户,全面推广应用“微生物+”生态养殖模式,通过生态养殖,生产无公害、绿色、有机水产品和禽畜产品,提升养殖业竞争力。突出抓好种养循环技术推广,因地制宜推广“生猪+微生物+高架网床”等4种生态养殖模式、“肉牛肉羊+微生物+饲草料”生态养殖模式和渔业6种生态养殖技术模式。推进乡村生态养殖场认证,以示范点建设或整村推进方式推进生态养殖。到2018年底,镇政府(街道办)分别打造1个生态养殖助农增收示范村屯。大力培养农村生态养殖技术能人和带头人。积极发展养殖业循环经济,通过建设沼气池等多种途径,对养殖场固液废弃物进行环保处理,有效疏通养殖废弃物还田渠道,加快种养融合、循环发展,逐步实现农村养殖“零排放”和“零污染”。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:经济发展局)

4.实施林下经济提升进村行动。大力发展林下种植为主、林下养殖为辅的种养模式。总结推广和拓展提升经开区林下经济发展模式,实施林下经济精品示范基地建设工程,制定建设标准,实施林下经济示范项目建设,重点建设和提升一批富有区域特色的林下种植养殖基地、仿原生态中药材种植基地、种养结合的多品种林下经济综合性示范基地,在有条件的农村建设一批富有区域特色的林下种植养殖基地。2017年—2018年,镇政府(街道办)建设1个以上示范基地,每个基地的面积不少于200亩。有序推进集体林权证发放查漏补缺纠错工作,着力解决林权抵押贷款的抵押物不足、森林资产评估不畅通等问题,扩大林权抵押贷款规模,将更多林业资源转化为农民的家庭财产。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:经济发展局)

5.实施新型经营主体进村行动。加大对龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体的培育扶持力度,组织引导更多新型经营主体进入农村、带动农户,构建农户与新型经营主体的利益联结机制,改变农民单打独斗闯市场的状况。重点实施农民专业合作组织和家庭农场能力建设补助资金项目,实施龙头企业成长计划,培育壮大一批农业产业化龙头企业和林业、农垦、水产畜牧重点龙头企业,加强龙头企业“产—加—销”一体化建设,带动产业和农户发展。鼓励支持新型经营主体积极参加与发展村级集体经济。开展新型职业农民示范培育和现代青年农场主培养。鼓励新型经营主体和涉农院校、科研院所成立产业联盟、行业协会等,联合推进科技创新、成果转化、品牌创建、统一营销等。加强对具有专业技术的外出务工人员返乡创业的培训和扶持力度,支持返乡创业人员成立企业主体,领办合作社,组建家庭农场,带动村民致富。到2018年底,镇政府(街道办)分别培育家庭农场1家、农民专业合作社5家,70%以上的行政村和60%以上的农户有新型经营主体覆盖带动。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:劳动人事局、财政局、工商分局)

6.实施农旅结合休闲农业进村行动。挖掘乡村特色旅游资源,完善提升乡村旅游与旅游扶贫发展规划。在有条件的乡村开发休闲农场、观光农园、休闲农庄、农业博览园等农业旅游项目,鼓励城镇周边发展休闲农业、都市农业,加大对设施农业、棚室蔬菜的投入;利用各类自然和人文旅游资源发展生态旅游、体验旅游、度假旅游和健康养老、休闲养生产业,打造一批乡村旅游聚集区、精品线路建设,打造特色乡村休闲农业与乡村旅游品牌。加强旅游营销体系建设,完善道路、停车场、旅游厕所、游客中心等乡村旅游基础设施和公共服务设施。开展星级乡村旅游区和星级农家乐旅游创建提升行动,提升各类示范村屯建设,加强传统村落和民俗民居示范村保护性开发利用,整合中央、自治区有关专项资金支持旅游扶贫村旅游基础设施建设。以市级综合示范村和区市级现代特色农业核心示范区为基础,串点成线,连线成区(带)。到2018年底,打造1条农旅融合市级生态综合示范区(带),发展休闲农业与乡村旅游。

(牵头部门:建设发展局、社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、经济发展局)

7.实施科技推广和改革创新进村行动。重点推进已创建经开区级和镇(街道)级示范区实施提升工程。以现代特色农业示范区为平台,引领农村先进适用技术推广应用,打造农村改革先行区。加快经开区、镇(街道)两级示范区创建,努力覆盖更多的村屯和农户,到2017年底,基本建成经开区级示范区1个、镇(街道)级示范区1个,使示范区成为发展优势产业、推广先进技术、发挥科技人才作用的示范区,成为体制机制改革、培育新型经营主体、产业融合发展的示范区,成为农民增收、农村和谐、城乡发展一体化的示范区,并在2018年进一步巩固和提升。

(牵头部门:社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、国土分局)

8.实施农产品保鲜加工和冷链物流进村行动。在水果、蔬菜等大宗农产品生产基地的行政村,规划临时建设用地,加快农产品分拣包装、保鲜储存、加工和冷链物流设施建设,拉长产业链,增加农产品附加值。加快农贸市场规划建设,大力加强农超、农企和农校对接,鼓励支持企业开设鲜活农产品直销网点。鼓励物流企业与农村专业合作社、涉农企业合作,发展农产品冷链物流,为特色农产品提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务,促进农产品进城销售。

(牵头部门:经济发展局、社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、招商局、食品药品监督管理局、工商分局、国土分局、规划分局)

9.实施电子商务进村行动。依托区内外电商平台和村级综合服务中心,通过试点示范带动,培育和聚集更多农村电商经营主体,建设农村电子商务服务和支撑体系,推动以农产品、农特产品为主的网络销售,发展农业生产资料电子商务,打造农村电商产业,加速农产品流通。重点通过“三有一能”建设(“三有”:有经开区电子商务公共服务中心或电子商务集聚区,镇(街道)有电子商务工作站,村有电子商务服务点;“一能”:农村居民能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料),加快提升农村电子商务服务能力水平。自2017年起,农村电子商务交易额年均增长20%以上。到2018年底,开展农村电子商务的行政村有1个电子商务服务点,农村居民能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。

(牵头部门:经济发展局、社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处)

10.实施社会化服务提质进村行动。培育农村社会化服务组织,完善农村服务平台,提升农业社会化服务水平。鼓励各级供销合作社和其他新型经营主体探索开展土地托管、代耕代种代收等农村社会化服务模式,推进育苗育种、科学施肥、病虫害防治等专业化服务。

(牵头部门:劳动人事局、社会事业局,责任主体:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,配合部门:财政局、经济发展局)

四、实施计划

(一)坚持统一规划、分类指导、分阶段实施。各有关单位(部门)要按照职责分工,围绕“五个一”目标和“十项进村行动”,在调查研究的基础上制定“产业富民”专项活动实施方案,制定技术标准,确定一批特色种植、生态养殖、林下经济、休闲农业、乡村旅游、农产品加工、农村电商等项目,分类指导、分步实施。“产业富民”专项活动分成三个阶段推进:一是计划制定与试点确定阶段(2017年1月—2月):组织各级干部和科技人员进村,研究制定村级经济发展计划(2017年—2018年)。同时,镇政府(街道办)与各相关部门对接,选择和确定试点村屯,抓好项目设计、施工组织、群众发动、工程管理、资金管理、质量保证、总结经验等具体方案制定,明确项目实施程序,为全面实施提供样板。二是全面推进阶段(2017年3月—2018年12月):既要下大力气抓试点村屯,又要全面推进面上实施,在经开区辖区开展“五个一”工作和“十项进村行动”,加快农村“一村一品”建设和产业转型升级、提质增效。三是验收阶段(2019年1月—3月):对“产业富民”专项活动进行工作验收和评价。

(二)坚持以项目为抓手推进实施。“产业富民”专项活动要落实到具体的项目上。各级各部门要集中力量,整合资源,狠抓项目的策划和实施。统筹抓好特色种植、生态养殖、林下经济、休闲农业、乡村旅游、农产品保鲜加工、冷链物流、集体经济、农村电商等覆盖乡村的重点项目,并在年度投资计划安排上重点支持。镇政府(街道办)要在科学制定计划的基础上实施一批特色项目,优先安排覆盖村屯多、受益群众多、群众积极性较高、经济社会效益明显的项目。各类项目都要优化设计,强化科技创新和机制创新驱动,突出融合发展。要严格按照自治区和南宁市相关建设标准精心实施,严格项目实施和管理,对项目的实施主体、推进力度、实施方式和时间节点进行跟踪督查,年中抽验,年底总验,确保按时按质按量完成项目建设任务。

(三)坚持镇政府(街道办)为责任主体推进实施。在管委会各相关部门的指导下,以镇政府(街道办)为基本责任单位进行实施。将“产业富民”专项活动工作任务、项目建设内容、规模计划分解落实到镇政府(街道办)。在各业务部门负责指导、协助、质量监督的基础上,将项目建设的责任落实到镇政府(街道办),镇政府(街道办)党政主要领导是“产业富民”的第一责任人,对各类建设的进度、质量、安全、资金管理使用和目标实现负主要责任。镇政府(街道办)要进一步将责任分解落实到部门、到乡村、到人,做到任务明确、责任清楚、奖罚分明。

(四)坚持专业技术队伍和群众参与相结合推进实施。对现代农业产业基地、生态养殖、林下经济等项目,要采取群众投工投劳和专业技术人员指导相结合的方式;对于乡村旅游、农产品加保鲜加工、冷链物流、农村电商等项目,主要由项目业主、合作社或企业组织实施。要充分尊重村民意愿、听取村民意见,调动和发挥群众的主观能动性、积极性,自力更生参与产业项目的制定、选点、实施,让群众直接从产业发展中受益。要及时总结宣传各地的好典型、好经验、好做法,营造齐力抓“产业富民”专项活动的浓厚氛围。

五、示范建设

(一)抓好示范点建设。2017年—2018年,镇政府(街道办)结合实际分别打造1个经开区级示范自然村(屯)。要及时总结示范点经验,以点带面,全面铺开。要注意与“服务惠民”、“基础便民”结合,整村推进,形成“一村一品”特色。

(二)示范村屯选择。示范自然村(屯)建设要与精准脱贫结合,重点选择不同区域、不同类型、群众积极性高、有资源条件和产业基础、基层组织能力较强并有代表的自然村(屯)作试点,可采取竞争方式确定试点村屯。

(三)示范项目申报。示范自然村(屯)项目包括特色种植、生态养殖、林下经济、休闲农业、乡村旅游、农产品加工、农村电商等各种类型,以镇政府(街道办)为单位逐级向相关部门申报。

(四)示范项目实施管理。各相关部门要对照各类项目建设标准,推行项目规范化建设和科学化管理。落实技术和项目质量负责制,落实和培训各类项目的技术人员,由技术人员签订技术和质量责任状,分片指导和管理项目施工,严格执行技术标准。项目工程、物资招标投标工作必须做到公平、公正、公开。在确保质量的同时,要千方百计加快项目实施进度。强化项目后续管理,确保发挥效益。

六、工作要求

(一)提高认识,统一思想。各有关单位(部门)要深刻认识开展“产业富民”专项活动的重大意义,以高度的责任感和强烈的紧迫感,扎扎实实推进各项工作。要弘扬实事求是的科学精神,结合实际,精心组织;要弘扬与时俱进的创新精神,敢于实践、大胆创新;要弘扬敢打硬仗的拼搏精神,真抓实干,狠抓落实,确保完成“产业富民”专项活动各项目标任务。

(二)加强协调,形成合力。各有关单位(部门)要根据各自工作职责加强指导服务,既要明确分工、落实责任、各司其职,又要相互配合、共同协作、形成合力,加强组织领导和督促检查。镇政府(街道办)根据自治区、南宁市和管委会各相关部门的指导意见,与“产业扶贫”相结合、相衔接,制定本区域的实施方案,统筹抓好“产业富民”专项活动各项工作;要科学安排产业工作队进村帮扶,做到镇(街道)有工作组、村有工作队,并充分调动驻村干部的积极性和创造性,把主要精力花在帮助群众发展产业、脱贫致富上,深入一线推进产业富民各项工作。要广泛动员企业和社会各界力量进村入户,凝聚起推动产业富民的强大正能量。

(三)拓宽渠道,多方筹资。财政部门要积极筹措资金,采取多种补助方式,发挥财政资金扶持和杠杆作用,撬动金融资本、工商资本、民间资金等下乡发展产业。经济发展局、国土分局、建设发展局及社会事业局要加大支持力度。

(四)发挥优势,补足短板。要结合区域优势和各村屯特色,精心谋划和认真选好村屯1—2个主打产业,尤其要科学选定品种好、品质优、有市场、效益高的最适合村屯发展的优势特色产业。对于已有一定产品规模,但农产品保鲜加工、农村电商跟不上的村屯,要千方百计补上短板,拉长产业链、增加附加值,不断提高农民收入水平。

(五)突出重点,抓住关键。发展现代种植业的,重点要帮助经营主体解决生产用地,抓好土地确权和流转,注重解决生产基地灌溉设施和用水等瓶颈问题;发展生态养殖的,要帮助经营主体选好养殖项目和场地,解决好用地、用电、用水和道路、环保等问题;发展休闲农业的,要帮助经营主体搞好规划、设计,理念要新、标准要高;发展农产品加工的,要帮助企业研发引进、适销对路的产品、解决用地“三通一平”等实际问题;引进新型经营主体的,要重点建立“公司+农户+基地”“合作社+农户+基地”等生产发展模式,指导帮助村屯发展土地入股、土地托管、订单农业等模式,构建与农户的利益联结、互惠互利的长效机制。在生产过程中,要切实抓好种子种苗供应、科技服务指导、产品销售服务等关键环节,确保产业加快发展、取得良好效益。

(六)落实政策,助推增收。各有关单位(部门)要全面贯彻落实国家和自治区、南宁市在税收、金融、土地、人才、用水、用电等方面支持农业农村发展的优惠政策,确保各项政策措施落地生效。特别是要把对合作社、农业企业等新型经营主体的财政扶持资金,不折不扣落实到村、到主体;把扶持种植、养殖等生产基地和示范区创建的各项政策落实到村、到基地、到示范区;积极扩大农业政策性保险的覆盖面,把各类生产基地优先纳入保险范围;加大村级农村电商示范点政策扶持,多措推进农村电商加快发展。要加强对惠农强农富农政策落实情况的跟踪督查,政策落实好、产业富民工作进展好的要进行表彰,并在下一年度建设资金安排等优先支持;落实不好的要通报批评、严肃问责。

(七)强化考评,严格验收。各有关单位(部门)在落实责任、完善机制、强化协调服务的同时,要把“产业富民”专项活动工作开展情况纳入绩效考评内容,加强督查指导,采用平时检查和年终抽查相结合的办法,自上而下逐级开展督查,及时发现和解决工作出现的困难和问题,及时发出通报,鼓励先进、鞭策后进。要制定“产业富民”专项活动工作验收标准,并严格按标准进行验收。验收工作先由镇政府(街道办)对所辖行政村开展“产业富民”专项活动情况组织全面自查,将自查报告上报经开区管委会,由经开区管委会审核后统一报送市政府。

六、验收标准

“产业富民”专项活动工作按《“产业富民”专项活动验收标准》(详见附件)进行验收。


附件:“产业富民”专项活动验收标准.docx


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