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关于印发南宁经济技术开发区发展生态经济实施方案的通知(南经管发〔2016〕236号 )

  来源:开云篮球(中国集团)股份有限公司    发布时间:2016-07-18 15:02   【字体: 打印
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吴圩镇政府、那洪及金凯街道办,各办局室、直属企事业单位,各派驻机构:

        现将《南宁经济技术开发区发展生态经济实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


开云篮球(中国集团)股份有限公司

2016年7月14日

 

南宁经济技术开发区发展生态经济实施方案


根据《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市发展生态经济实施方案的通知》(南府办〔2016〕28号)精神,结合经开区实际,制定本实施方案。

一、发展目标

提升阶段:到2017年,初步形成符合开发区发展定位的开发格局,经济发展方式进一步转变,新兴产业加快发展,传统优势产业逐步提升,产业结构更趋合理,生态产业对经济社会发展的贡献率明显提高,生态文明优势更加突出。生态经济增加值占生产总值的比重有较大提高,战略性新兴产业增加值占生产总值的比重高于全市,全面完成南宁市下达的能源消费总量和节能减排降碳任务指标,城市建成区生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100%。

跨越阶段:到2020年,生态经济和生态文明成为经济社会发展的重要内容和重要方式,主体功能区布局基本形成,生态经济主导经济发展,生态文明主导生活方式,可持续发展能力显著增强,基本形成产业结构优化、生态环境良好、城乡统筹协调的发展格局。生态经济增加值占生产总值的比重大幅度提高,战略性新兴产业增加值占生产总值的比重高于全市,全面完成南宁市下达的能源消费总量和节能减排降碳任务指标,城市建成区生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100%。

二、主要任务

(一)大力发展生态产业

以产业发展生态化为主线,加快发展新型生态工业、生态农林业、生态旅游业,改造提升传统产业,建设生态产业园区。

1.积极培育发展新能源和清洁能源产品、节能环保、生物医药、高端装备制造、新型建材、新一代信息技术、新材料等新兴生态产业,加快新能源和可再生能源开发,积极引进和扶持创新能力强、实力雄厚的企业发展关联制造业。(责任单位:经济发展局、招商局、招商中心、空港招商中心)

2.大力发展现代特色种养业,实施龙头企业带动和品牌、标准化战略,建设精品基地,实施甘蔗、果蔬、花卉、林下养殖等生态种养业提升工程,推广种养结合、立体养殖、循环利用等生态种养技术,控制并逐步降低种养业污染,实施森林抚育、低产低效林改造,因地制宜优化经济林树种结构。(责任单位:社会事业局、吴圩镇政府、那洪街道办、金凯街道办)

3.结合经开区生态资源优势,依托山水脉络与地理风貌,打造若干具有国内外影响力的生态旅游基地。(责任单位:建设发展局)

4.强力推行清洁生产和循环发展,延长产业链,发展精深加工,推动食品、化工、建材、造纸等传统产业转型升级。搞好生态产业园区的规划、建设和循环化改造,建设新型生态产业园,将园区进行生态化改造成为生态型园区,构建主导产业链型生态产业园区。(责任单位:经济发展局)

(二)加强生态基础设施建设

加强水环境保护,抓好城乡污水处理设施、农村供水设施建设,完善林业生态基础设施。

1.开展城乡集中式饮用水水源地保护。加强农林业面源污染治理,减少化肥农药使用,开展畜禽水产养殖污染专项治理。(责任单位:社会事业局、环保分局、吴圩镇政府、那洪街道办、金凯街道办)

2.加快建设、改造和完善城镇污水处理厂及污水管网,推进重点建制镇污水处理厂建设,试点建设污水深度处理、中水回用工程。加强乡镇集中供水管网升级改造和联通并网,加快自动化管理和在线监测,逐步建设农村集中供水应急水源。(责任单位:建设发展局、社会事业局、吴圩镇政府、那洪街道办、金凯街道办)

(三)推进生态环境保护和治理

重点强化大气、水和土壤污染防治,促进节能降碳,建设和完善固体废弃物处理设施,实施生态修复工程。

1.加快实施“煤改气”工程,以化工、建材等高耗能行业为重点,加快推进工业领域节能技术改造。(责任单位:经济发展局)

2.强化工业企业除尘脱硫脱硝设施建设,推进清洁生产。全面实行排污许可制度,开展造纸、农副食品加工、原料药制造、农药、制糖、酒精等工业企业水污染专项整治,实现黑臭水体治理目标。(责任单位:环保分局、经济发展局)

3.强化城市在建工地、道路扬尘管理,加快推行城乡垃圾分类,构建和完善城乡生活垃圾收集分拣转运体系,完善生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等垃圾处置设施。(责任单位:建设发展局、城市管理局)

4.加强农林业、畜牧业废弃物资源化利用和无害化处理。(责任单位:社会事业局、环保分局)

(四)生态城镇建设工程

以低碳、绿色理念推进城镇化,建设生态宜居城镇和生态乡村,加快构建天然气管网。

1.推进国家海绵城市试点建设,抓好试点工程,增强城市防洪排涝减灾能力。开展绿色建筑行动,重点推动党政机关、学校、医院等公共建筑率先执行绿色建筑标准。加快推进天然气支线管网及县域管网同步配套建设。(责任单位:建设发展局)

2.切实抓好生态乡村建设,以乡村环境综合整治、基础设施建设为重点,实施“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”三大专项活动,切实改善乡村生产生活条件,优化乡村生态环境。(责任单位:社会事业局、城市管理局、吴圩镇政府、那洪街道办、金凯街道办)

(五)推进生态扶贫

把扶贫开发与生态建设有机结合起来,大力推进生态扶贫。因地制宜,发挥优势,大力发展生态农业、林下经济、生态旅游业等特色产业,建设扶贫生态移民示范区、示范点。积极实施易地搬迁扶贫工程,把移民安置与园区建设和集镇商贸、乡村旅游、特色产业发展紧密结合起来。(社会事业局、建设发展局、经济发展局、财政局)

三、重点工程

(一)新兴生态产业发展工程

推进节能环保装备制造、节能环保服务业等新兴生态产业发展,加快新能源和可再生能源开发。节能环保装备制造业方面,重点推动研发和生产工业生活污水处理、污泥和垃圾无害化处理、固体废弃物处理等装备,以及环卫机械、节能环保锅炉、余热余压利用装置、大气污染监控设备、危化废物与土壤污染治理专用设备等。培育多元化规模化节能环保服务中介机构,发展第三方节能环保服务业,鼓励发展节能评估、环境评价、节能环保工程设计、污染治理、环境修复、节能和环境监测等服务。(责任单位:经济发展局、环保分局)

(二)生态旅游发展工程

将旅游资源开发与生态环境恢复建设、生态旅游活动协调起来,建设和提升良凤江森林公园,打造国际休闲养老健康养生基地。(责任单位:建设发展局、社会事业局)

(三)水环境改善建设工程

推进城乡集中式饮用水水源地保护工程建设,加大乡镇饮用水水源监测监管力度,加快乡镇集中供水管网升级改造,实施农村饮用水安全工程,加快推进污水管网和建制镇污水处理设施建设,综合整治重点河流环境,切实改善水环境质量。到2020年,饮用水安全问题基本解决,农田水利设施有较大改善。(责任单位:社会事业局、建设发展局)

(四)资源型产业生态化改造工程

重点对建材等传统资源型产业进行生态化改造提升,推广循环经济模式,延长产业链,发展精深加工。继续淘汰落后产能和合理控制产能总量,进一步提高新型干法水泥比重,积极开展协同处理污泥、垃圾等城市废弃物。(责任单位:经济发展局、环保分局)

(五)产业园区生态化建设工程

重点推进节能环保产业综合生产研发基地建设,以节能环保装备产品制造为主导,形成从技术研发、中试,到产业化的完整产业链,使之成为集研发、生产、销售、运营、咨询服务于一体的现代化节能环保产业中心。抓好园区循环化改造,加快实施循环经济重点支撑项目。(责任单位:经济发展局)

(六)大气环境治理建设工程

严格控制新建、扩建重污染企业,有序推进“两高”企业搬迁、改造,推进清洁能源替代,实施煤电节能减排升级改造行动,大力推进燃煤锅炉淘汰、工业烟气脱硫脱硝除尘、能源结构优化等工作。(责任单位:经济发展局、环保分局)

(七)生态种养发展工程

大力推广“互联网+农业”模式,大力创建现代特色农业核心示范区,并与发展休闲农业、观光农业结合起来;利用农作物秸秆等发展食用菌产业。推广使用生态养殖技术,改造提升传统养殖业,创新优化养殖模式,推进种养结合。(责任单位:社会事业局、吴圩镇政府、那洪街道办、金凯街道办)

(八)固体废弃物处置工程

加快建设城市生活垃圾焚烧发电工程,构建和完善生活垃圾收集、分拣、转运体系,加快餐厨废弃物收集处理体系建设,推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工程建设,抓好工业固体废物综合利用、危险废物规范化管理、建筑垃圾处置,实施示范工程。(责任单位:城市管理局、建设发展局、环保分局)

(九)土壤修复与改善工程

强化涉重金属污染企业管理,不得承接涉重金属污染产业项目转移,严控准入门槛,严格项目立项(备案、核准)、环评审批,强化源头控制。切实落实企业责任制,依法强制推行清洁生产和污染物末端处理,鼓励企业“零”排放,杜绝偷排行为。搞好土壤环境保护与修复。优先保护未受污染土地。加强土壤环境监测能力建设。(责任单位:环保分局、经济发展局)

四、保障措施

(一)加强组织领导

为加强对发展生态经济工作的领导,成立南宁经开区发展生态经济工作领导小组,成员如下:

组  长:管委会主任

副组长:管委会分管副主任

成  员:由经济发展局、建设发展局、财政局、劳动人事局、社会事业局、城市管理局、绩效考核和督查局、招商局、招商中心、空港招商中心、环保分局、国土分局、吴圩镇政府、那洪街道办、金凯街道办主要负责人组成。

领导小组负责协调解决生态经济发展重大问题,建立相互配合、分工负责的工作机制,统一组织、协调推进生态经济发展工作。领导小组下设办公室,办公室设在经济发展局,负责日常工作,办公室主任由经济发展局局长兼任。

(二)加大监管力度

健全执法机构,充实人员,提高执法人员素质,完善政府内部行政监察制度,严格执行生态文明法律法规。推行执法情况复查复核制、奖惩制、定期汇报制,杜绝有法不依、执法不严、执法效率不高的现象。(责任单位:环保分局)

(三)强化政策支持

1.财税金融创新。生态经济企业上市成功后,对首次变现收益所得用于在南宁经开区投资扩大再生产的,按“一企一议”的方式给予奖励。支持设立服务生态产业园区的专业小额贷款公司,引导其以较优惠的利率为园区内中小微生态经济企业提供资金支持。(责任单位:财政局、经济发展局)

2.投资政策创新。推出生态基础设施、环境保护与治理重大项目工程包,对该类工程包给予财政补贴优先补助。贯彻落实企业发行养老产业、战略性新兴产业、城市停车场、城市地下综合管廊等专项债券的优惠政策,对成功发行债券的给予一次性前期工作经费奖励。(责任单位:经济发展局、建设发展局、财政局、环保分局)

3.价格政策创新。适时调整污水处理费,生态服务业企业和污水垃圾处理设施运营企业用电、用水、用气价格,在按照国家和自治区相关政策规定执行的基础上,在创新体制机制上积极配合自治区开展工作。企业污染物排放浓度值高于国家或地方规定限值的,或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的,按规定的征收标准加一倍征收排污费;同时存在上述两种情况的,加二倍征收排污费。企业污染物排放浓度值低于国家或地方规定限值50%以上的,减半征收排污费。(责任单位:环保分局、经济发展局)

4.土地政策创新。对符合土地利用总体规划和集约节约用地原则,符合《广西壮族自治区发展生态经济鼓励类指导目录》的新型生态工业、生态基础设施、新建生态产业园项目,一律视同自治区层面统筹推进重大项目优先保障用地。符合《广西壮族自治区发展生态经济鼓励类指导目录》的生态经济工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行,其中使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地的,可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行;不在城镇建设用地范围内独立选址使用国有未利用地的,且土地前期开发由土地使用者自行完成的生态经济工业项目,按《全国工业用地出让最低价标准》的15%执行,但出让底价不应低于政府开发土地实际各项成本费用之和。对于生态经济企业利用现有工业用地,在符合规划、不改变土地用途的前提下提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。生态产业园区及其企业建设员工周转房,可纳入保障性住房政策范围。扩大低丘缓坡荒滩等土地利用政策试点范围,优先支持生态产业园区和生态经济项目享受该政策。支持和鼓励农村建设用地采取入股、租赁、合伙等方式,参与生态经济项目建设。优先安排生态工业项目采用直接租赁经营方式,充分盘活利用老城区、老工业区和独立工矿区等原划拨工业用地。采取及时调剂、申请提前使用定额、申请国家备用定额等方式,优先安排生态经济项目占用征收林地定额指标。(责任单位:国土分局、经济发展局)

5.产业政策创新。配合自治区、南宁市对在广西注册独立法人公司从事合同能源管理、合同污染治理管理第三方服务的、当年主营业务收入超过1 亿元的服务型企业,各级按对地方财政贡献年度新增部分的50%给予奖励。对在广西注册独立法人公司从事节能环保生产性服务业、当年主营业务收入超过2 亿元的服务型企业,各级按对地方财政贡献年度新增部分的70%给予奖励。对符合《广西壮族自治区发展生态经济鼓励类指导目录》且当年主营业务收入超过3 亿元的生产性企业,各级按对地方财政贡献年度新增部分的70%奖励企业专项用于技术研发。(责任单位:经济发展局、财政局)

6.运营监管创新。运用房地产开发配套建设公共服务设施的方式,推进森林公园、湿地公园等生态基础设施建设。乡镇、村级污水垃圾收集处理项目按行业“打包”投资和运营,鼓励实行城乡供排水一体化、厂网一体建设和运营。(责任单位:建设发展局)

7.科技人才创新。配合执行自治区、南宁市出台的生态经济人才、科研成果转化鼓励政策。(责任单位:经济发展局、劳动人事局、财政局)

8.技术研发创新。配合执行自治区、南宁市出台的生态经济技术研发鼓励政策。(责任单位:经济发展局、财政局)

(四)强化资金投入和资源整合

做好本级财政重点支持生态经济发展的工作,发挥财政资金“四两拨千斤”作用。发挥政府宏观调控职能,在项目立项、投资计划、配套资金和融资担保等方面给予支持,积极发挥社会资本作用,鼓励采用政府和社会资本合作的PPP 模式。(责任单位:财政局、建设发展局)

(五)严格落实主体功能区制度

实施主体功能区战略,推进主体功能区建设,牢固树立生态保护红线的观念,严格按照主体功能区和生态功能区定位推进经济发展,逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与环境资源相协调的区域发展格局,努力争取纳入国家生态文明先行示范区建设试点。(责任单位:经济发展局、环保分局)

(六)加强开放合作 

加强境内外交流与合作,引进境内外资金、技术、借助于“两个市场、两种资源”加快发展生态经济。(责任单位:经济发展局、招商局、招商中心、空港招商中心)

(七)加强督查考核 

将生态经济发展工作开展情况作为评价各单位领导班子工作实绩的重要依据,并纳入相关部门的年度绩效考评范围。加强对生态经济发展工作的监督管理,确保完成各项目标任务。(责任单位:绩效考核和督查局)

(八)加强工作具体落实和协调配合

各有关单位要按照自治区、南宁市发展生态经济一系列文件以及本实施方案要求,结合实际,进一步分解细化涉及本单位的工作,抓紧制定具体措施,逐步推进落实。对于文件尚未完善的目标任务,要根据实际做好完善;对于近期能够完成的工作,要明确实施节点和具体时间;对于长期工作,要明确阶段性目标和总体完成时间。责任单位排在第一位的为牵头单位,要主动承担牵头、协调责任,督促其他责任单位开展工作。其他责任单位要充分发挥职能作用,积极开展相关工作,同时要配合好牵头单位,合力推进各项工作。


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