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广西农垦明阳工业区环境监管网格化管理方案

  来源:开云篮球(中国集团)股份有限公司    发布时间:2016-04-14 16:19   【字体: 打印
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为贯彻落实《广西壮族自治区环境保护厅印发推行环境监管网格化管理指导意见的函》(桂环函〔2015〕1558号)精神,根据《关于印发南宁经济技术开发区环境监管网格化管理方案的通知》(南经管发〔2015〕529号)提出的要确定重点监管对象(重点排污单位)、划分监管等级、向社会公开并报备环境监管网格化管理方案的要求,严厉打击环境违法行为,消除环境污染隐患,实现环境质量持续改善,结合明阳工业区实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实十八届四中、五中全会精神和党中央、国务院关于环境保护的决策部署,以“提高监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标,由环保部门统一协调,广西农垦明阳工业区管理委员会组织实施,相关部门和单位各负其责,社会各界广泛参与,着力促进明阳工业区生态文明建设。

二、工作目标

以广西农垦明阳工业区管理委员会、广西农垦国有明阳农场和广西农垦明阳生化集团股份有限公司为环境监管责任主体,明确相关部门环境监管职能,建立覆盖整个明阳工业区的监管网格,并将每一层级重点监管对象(重点排污单位)纳入每一层级的网格中,实施横向到边、纵向到底的环境监管网格化体系,建立健全“一企一档”的监管档案,做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患,实现区域清、职责清、底数清,达到监管到位、服务到位、互通到位。

三、网格划分及工作职责

南宁市为一级网格,经开区为二级网格,明阳工业区为三级网格,广西农垦明阳工业区管理委员会开发建设区域、广西农垦国有明阳农场所辖区域、广西农垦明阳生化集团股份有限公司所辖区域为四级网格。

(一)三级网格

明阳工业区所辖范围(不包含规划范围内尚未征用的周边村庄)为三级网格区域,责任主体为广西农垦明阳工业区管理委员会。工作职责:

1、配合经开区指导监督辖区范围内四级网格的建立、运行和管理。

2、配合环保部门开展日常环境监管任务,设立环保协管员,履行本级网格环境监管职责。组织开展环境综合整治,对畜牧水产养殖、农业面源污染、秸秆焚烧、垃圾焚烧等环境就污染问题及时巡查、监督和制止,并向二级网格报告。全面排查企事业单位、饮用水源地环境安全隐患,认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件,妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件。按要求公开本级管辖污染源及环境违法案件查处等相关信息,及时填报环境监管网格化相关信息。

3、负责整合管委会和其他相关单位人员等力量,确定对应每个四级网格的环境协管人员,负责对所监管的网格加强检查、巡查、协调,发现问题、接到报告和投诉举报以及上级督办事项及时调查了解、查处,及时上报、制止辖区内发生的环境违法行为,协助环保部门调查处理。

(二)四级网格

广西农垦国有明阳农场对所辖范围统一负责管理,可将场部和各分场划分为多个四级网格区域;广西农垦明阳生化集团股份有限公司对所辖范围统一负责管理,可设为一个四级网格区域;广西农垦明阳工业区管委会开发建设区域由明阳城管中队统一负责管理,可根据开发实际区域设置一个或多个四级网格区域。上述各四级网格区域责任主体,负责安排环境协管员负责网格内环境监管任务。

工作职责:发挥四级网格日常了解、巡查、协调、自治监督和及时制止、向三级网格报告违法排污行为以及群众投诉举报的作用,负责定期巡查,对辖区内发现的各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为及时上报,及时填报环境监管网格化相关信息。

(四)管委会及有关单位职责分工

(一)广西农垦明阳工业区管理委员会:明阳工业区三级网格责任主体,承担三级网格责任。明阳工业区管理委员会园区综合服务局:落实管委会开展环境监管网格化具体工作,对四级网格的建立、运行及日常管理工作进行督导;落实属地环保监管责任,承担本辖区环保监管检查、巡查、协调、群众环境投诉举报受理、纠纷协调处理、及时发现环境违法问题、信息报告、配合执法督促整改、宣传引导等工作,使违法问题得到及时纠正和查处;接受上级环保部门的业务指导,配合调查处理本区域内环境污染纠纷和各类环境污染问题;定期向上级部门和有关环保部门报告辖区内环境监管情况,重要情况随时报告;按要求公开辖区内污染源相关信息,填报网格化环境监管相关信息。

(二)广西农垦国有明阳农场、广西农垦明阳生化集团股份有限公司、明阳城管中队:承担各自管辖范围内四级网格环境监管责任,做好四级网格划分,并安排环境协管员承担监管工作;负责宣传环保法律法规、维护人民群众合法环境权益;对网格内污染源进行定期巡查,发现违法排污问题及时制止、上报;负责调解辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;负责辖区内秸秆禁烧和农场环境综合整治等工作,发现辖区内发生污染及出现新的污染源,要及时报告工业区和环保部门;及时向工业区和环保部门反映群众对环境质量的需求,以及对环境保护工作的意见、建议和要求。

(三)各企事业单位:各企事业单位法人代表或负责人为网格内环境保护工作第一责任人,须严格落实环境保护和污染防治主体责任,设置环保专职人员负责内部环境监管工作,严格落实国家环保法律法规政策等,执行各级各部门关于环境保护工作的各项规定。履行排污费缴纳、环境污染综合治理、各类环境保护报表填报等职责,制定完善并落实各项环保管理责任制度、明确专人负责各排污点源的日常监管工作,杜绝跑、冒、滴、漏现象,建立健全污染防治设施运行台账和各项记录、确保各排污节点稳定达标排放,加强环境应急能力建设,按照要求制定完善并报备环境突发事件应急预案,定期巡查风险源、发现问题及时整改,遇突发环境问题造成或可能造成环境污染时积极采取有效的防范或补救措施、及时向上级环保部门报告,制定清洁生产审核计划,加强日常宣传、努力提高员工环境安全意识,杜绝违章操作。配合环保部门完成各项日常环境监管工作。

五、网格运行监督

(一)落实网格环境监管工作责任

1.实行“五定”。对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩,确保网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,相关内容应向社会公开公示。

2.建立责任制。上级网格与下级网格之间要明确工作任务,各级网格内各部门之间要加强协调,密切配合,建立联动机制,认真履行环境监管职责。

3.构建环境监管网格信息平台。根据环保部门要求,逐步完备污染源日常监管开云篮球(中国集团)股份有限公司信息库,建立健全环境监管档案资料,暂时不能建立信息库的网格单位应先设立台账。

(二)明确网格环境监管工作重点

1.加强巡查报告。网格责任人员要对辖区内所有排污企业、建设项目、饮用水源地、农村(农场)环境综合整治、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目等根据环境监管频次要求进行巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格报告。

2.及时调查处理。网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后,及时进行调查处理,对不属于本级本部门管辖的,要及时移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作,并将查处结果反馈移交移送单位。

3.强化沟通反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通,对环境违法问题的查处结果,要及时反馈回复,并按要求公开。

4.定期考核评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,上级网格对下级网格进行考核评价,研究改进措施,评价结果逐级上报。

(三)加强网格环境监管绩效监督

1.纪委监督。发挥纪委行政监督作用,保障各网格体系正常运行,对失职渎职、未履行或不正确履行环境监管责任的严格按照相关规定进行问责。

        2.社会舆论监督。充分发挥新闻媒体和广大人民群众的作用,利用各种媒体宣传环保法律法规,曝光环境违法行为,追踪查处结果,增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障人民群众的知情权和监督权。

3.环保监督员监督。逐步建立和完善环保监督员制度,不断充实企业环保监督员和群众监督员队伍,加强对监督员的业务学习培训,为监督员开展工作创造良好条件,引导监督员充分发挥监督作用,形成打击违法排污的合力。

六、网格环境监管保障措施

(一)加强组织领导

1.成立明阳工业区环境监管网格环管理工作领导小组。由工业区管委会主任担任组长,管委会分管环保工作的副主任、广西农垦国有明阳农场分管环保工作副厂长、广西农垦明阳生化集团股份有限公司分管环保工作副总经理担任副组长,管委会和投资公司下属各部门负责人、明阳城管中队队长等为成员。领导小组下设办公室,办公室设在园区综合服务局,服务局有关负责人兼任办公室主任,具体负责工业区环境监管网格化管理的组织协调推进工作。领导小组各成员单位要切实发挥各自职能优势,增强责任意识、大局意识,认真履行好职责,做好网格区域内环保相关工作。

2.落实属地责任。明阳工业区管理委员会要结合辖区实际,划定环境监管网格,明确监管责任主体和任务要求,统一组织指导、监督环境监管网格体系的建立实施、运行。必要时根据需要增加环境监管投入,协助环境执法部门做好监管工作。

3.领导小组办公室要督促指导四级网格单位落实网格内的环境监管职责,督查、巡查四级网格的建立和运行情况。

(三)健全工作制度

1.建立网格化管理制度。细化巡查报告、调查处理、沟通反馈等的具体要求,保障辖区网格的高效运转。

2.建立信息报告公开制度。按照工作要求和时限及时上报工作开展情况,及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况,及时报告查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。

3.严格依法行政。要加强网格监管责任人业务培训,切实提高业务能力和业务水平。

4.必要时联系有关部门开展联合执法。

(三)强化责任追究

1.严格排污者主体责任。对违法排污单位要依法由执法部门严肃查处,涉嫌环境犯罪的,要及时移送司法机关侦办。

2.强化网格监管责任。对不依法履职、不当履职、失职渎职等行为的相关单位、部门,可进行问责,对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。

3.建立责任追究机制。按照权责一致、能力与责任相匹配等原则,建立健全网格监管责任追究机制,确保网格监管持续规范、有效、到位。


附件:1.明阳工业区环境监管网格划分情况一览表

   2.附件2明阳工业区重点监管对象(重点排污单位)名单



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