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那洪街道环境监管网格化管理方案

  来源:开云篮球(中国集团)股份有限公司    发布时间:2016-04-14 14:44   【字体: 打印
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按照《关于印发南宁市环境监管网格化管理方案的通知》(南府办函〔2015〕329号)和《关于印发南宁经济技术开发区环境监管网格化管理方案的通知》(南经管发〔2015〕529号)精神,为创新环境监管方式和手段,完善环境监管机制,提升环境监管水平,及时有效打击环境违法行为,消除环境污染隐患,实现环境质量持续改善,切实保障生态环境安全和维护公众环境权益,结合我街道实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院关于环境保护的决策部署,以“提高监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标,以解决环境监管中存在的盲区死角为重点,形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局,着力促进生态文明和“美丽那洪”建设。

二、工作目标

以街道办事处、村(居)民委员会为环境监管责任主体,建立健全覆盖街道、村(社区)的两级网格,并将每一层级重点监管对象(重点排污单位)纳入每一层级的网格中,实施横向到边,纵向到底的环境监管网格化体系,推动环境监管关口前移,触角向下延伸,建立健全“一企一档”的监管档案,做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患,实现区域清、职责清、底数清,达到监管到位、服务到位、互通到位。

三、网格划分及职责

经开区为二级网格,在二级网格内,我办组织建立本辖区 “镇(街道)-村(社区)”两级环境监管网格,制定并落实那洪辖区内环境监管网格化管理具体实施方案。

(一)三级网格

那洪街道为三级网格,责任主体为那洪街道办事处。工作职责:

1、负责指导监督四级网格的建立、运行和管理情况。

2、负责本辖区农村范围日常环境巡查任务,积极发挥辖区内环保机构的作用(目前暂时无环保机构的可设立环保协管员),依法全面履行本级网格环境巡查职责。组织开展农村环境综合整治,对畜禽水产养殖、农业面源污染、秸秆焚烧、垃圾焚烧等环境污染问题及时巡查、监督和制止,并向二级网格报告。全面排查农村范围内饮用水源地、污染企业等环境安全隐患,认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件,协助妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件。按要求协助经开区环保分局公开本级管辖污染源及环境违法案件查处等相关信息,及时填报环境监管网格化相关信息。

3、负责整合本级环保机构和其他相关机构人员等力量,确定对应每个四级网格的人员,负责对所监管的网格加强检查、巡查、协调,发现问题、接到报告和投诉举报以及上级督办事项及时调查了解、上报,协助制止辖区内发生的环境违法行为,并协助调查处理。

(二)四级网格

原则上按三级网格内行政管辖区域,以村(社区)为单元划分为四级网格,共划分为17个网格区域,分别为:金阳社区、槎路社区、友谊社区、沛贤社区、沛鸿社区、北部湾社区、国凯社区、洪锦社区、洪胜社区、银凯社区、平阳村、那历村、留村、罗村、古思村、苏盘村、那洪村,责任主体为相应的村(居)委会,村(居)委会成员分片负责网格内环境监管任务。工作职责:

发挥四级网格日常了解、巡查、协调、自治监督和及时制止、向三级网格报告违法排污行为以及群众投诉举报的作用,负责定期巡查,对辖区内发现的各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为及时上报,及时填报环境监管网格化相关信息。

四、政府部门及有关单位职责分工

(一)街道办事处:指导辖区内四级网格的建立、运行和管理,依法履行属地环境巡查职责,与四级网格相关单位签订责任状,指导、监督网格责任人的履职情况;承担和参与落实本辖区基础性环境巡查职责,落实辖区内基础性环境巡查工作,负责日常环保监管检查、巡查、协调任务,发现问题、接到投诉举报及时调查了解、协助妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件,对违法排污问题及时制止,及时向上级网格报告并配合依法查处。

(二)街道环保机构(由经开区环保分局负责设立):落实管委会开展环境监管网格化具体工作,对四级网格的建立、运行及日常管理工作进行督导;落实属地环保监管职责,承担本辖区日常环保监管检查、巡查、协调、群众环境投诉举报受理、纠纷调处、及时发现环境违法问题、信息报告、配合执法督促整改、宣传引导等工作,使违法问题得到及时纠正和查处;接受上级环保部门的业务指导,调查处理或配合调查处理本行政区域内环境污染纠纷和各类环境污染问题;定期向本级政府和上级环保部门报告辖区内环境监管情况,重要情况随时报告;按要求公开辖区内污染源相关信息,填报网格化环境监管相关信息。

(三)有关单位

村(居)委会:宣传环保法律法规,维护人民群众合法环境权益;对网格内污染源进行定期巡查,发现违法排污问题及时制止、上报;负责调解辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作,发现辖区内发生污染及出现新的污染源,要及时报告上级政府和环保部门;及时向政府和环保部门反映群众对环境质量的需求,以及对环境保护工作的意见、建议和要求。

各企事业单位:各企事业单位法人代表或负责人为网格内环境保护工作第一责任人,须严格落实环境保护和污染防治主体责任,设置环保专职人员负责内部环境监管工作,严格落实国家环保法律法规政策等,执行各级各部门关于环境保护工作的各项规定。履行排污费缴纳、环境污染综合整治、各类环境保护报表填报等职责,制定完善并落实各项环保管理责任制、明确专人负责各排污点源的日常监管工作,杜绝跑、冒、滴、漏现象,建立健全污染防治设施运行台账和各项记录、确保各排污节点稳定达标排放,加强环境应急能力建设,按照要求制定完善并报备环境突发事件应急预案,定期巡查风险源、发现问题及时整改,遇突发环境问题造成或可能造成环境污染时及时采取有效的防范或补救措施、及时向上级环保部门报告,制定清洁生产审核计划,加强日常宣传、努力提高员工环保安全意识,杜绝违章操作。配合环保部门完成各项日常环境监管工作。

五、网格监管运行监督

(一)落实网格监管工作责任

1、是建立各级网格内环保监管“五定”机制,即对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管,确保网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观,相关内容应向社会公开公示。

2、是上级网格与下级网格之间要层层签订责任状,明确工作任务和奖惩措施。三是各级网格内各部门之间要加强协调,密切配合,建立联动机制,认真履行环保监管职责。

3、构建环境监管网格信息库。逐步完备乡镇(街道)、村(社区)两级的污染源日常监管开云篮球(中国集团)股份有限公司信息库,建立健全环境监管档案资料,暂时不能建立信息库的网格单位应先设立台账。

(二)明确网格监管工作重点

1、是加强巡查报告。网格责任人员要对辖区内所有排污企业、建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目等根据环境监管频次要求进行巡查和监督,及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格报告。

2、是及时调查处理。网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后,及时进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的,要及时移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作,并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施联合执法。

3、是强化沟通反馈。做好上下级网格责任主体间的信息沟通,对环境违法问题的查处结果,要及时反馈回复,并按要求公开。

4、是定期考核评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,上级网格对下级网格进行考核评价,研究改进措施,评价结果逐级上报。

六、网格监管保障措施

(一)加强组织领导

 1、要强化组织协调。成立那洪街道环境监管网格化管理工作领导小组。由街道办主任担任组长,分管环保工作的领导任副组长,街道各部门负责人、各村(社区)负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在经贸站,负责督导各级网格化环保监管体系建立和辖区内网格化环保监管工作的组织协调及监督检查。

2、要落实属地责任。结合辖区实际,划定好环保监管网格,明确监管责任主体和任务要求,统一组织、指导、监督各村(社区)环保监管体系的建立、实施、运行。

3、要加强指导督导。街道网格化环保监管工作领导小组办公室要督促指导下级相关单位落实网格内的环保监管职责,负责督查下级网络网格化监管体系建立和运行情况。

(二)健全工作制度

1、要建立网格化管理制度,明确各级网格责任主体,细化巡查报告、调查处理、沟通反馈的具体要求和完成时限,出台考核评价办法及奖惩措施,保障各级网格的高效运转。

2、建立信息报告息公开制度。按照工作要求和时限及时上报工作开展情况,及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况,及时报告查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。

(三)落实责任追究

1、要严格排污者主体责任。对违法排污单位要协助经开区环保分局依法严肃查处,涉嫌环境犯罪的,要及时移送司法机关侦办。

2、要强化网格监管责任。对不依法履职、不当履职、失职渎职等行为的相关单位、部门进行问责,对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。

3、要建立责任追究机制。按照权责一致、能力与责任相匹配等原则,建立健全网格监管责任追究机制,科学合理界定追责情形与免责情形,确立尽职免责的监管规范,既要防止网格责任不清,也要防止网格责任无限过度,保护和调动网格执法主体积极性,确保网格监管持续规范、有效、到位。


附件:1.那洪街道环境监管网格划分情况一览表.xls


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