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南宁经济技术开发区依法制止和查处环保违法行为工作实施办法

  来源:开云篮球(中国集团)股份有限公司    发布时间:2015-10-29 16:47   【字体: 打印
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(草 案)

第一章  总  则

 

第一条  为进一步加强辖区环境保护,及时预防、制止和查处环保违法行为,建立、健全环境保护巡查工作制度和快速反应联动工作机制,强化环保监察执法工作,有效保护辖区水源、空气等环境质量,确保不发生重大环境污染问题,推动开发区健康有序发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国污大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《广西壮族自治区环境保护条例》、《南宁市环境保护局行政处罚实施办法》等法律、法规规定,结合经开区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称环保违法行为是指行为人故意或过失地实施的、违反环境法律法规规定的、造成或可能造成直接的或间接的环境污染的行为。

第三条  依法制止和查处环保违法行为实行以环保分局和环保监察大队为主,其他相关职能部门按照属地管理、协调联动、依法追责原则予以配合,纳入各级职能部门和单位的绩效考核。

第四条 经开区环保分局和环境监察大队是辖区内依法制止和查处环保违法行为工作的责任主体,吴圩镇政府、金凯街道办、那洪街道办是其辖区范围内或者管理区域范围内配合环保分局和环境监察大队制止和查处环保违法行为工作的责任主体。

第五条 依法制止和查处环保违法行为工作实行部门协作、信息互通、执法与监察相结合的联动工作机制。管委会各职能部门、派驻机构以及辖区内市直各事业企业单位应当依照法定职责,共同做好保违法行为的制止和查处工作。

第六条 本辖区范围内依法制止和查处违反环境保护的行为,适用本办法。

第二章  组织机构

第七条  建立依法制止和查处环保违法行为工作联席会议制度。由环保分局负责组织,每季度召开一次。联席会议由管委会分管环保部门的领导主持,经开区对应党政、监察、法制、国土、规划、城管、综治、建设、水利、林业、园林、公安、工商、环保、安监、卫生等职能的工作部门以及镇政府、街道办主要负责人参加。

第八条  协调领导小组统一领导、协调辖区范围内整治环保违法工作,部署全辖区整治环保违法工作。履行下列职责:

(一)定期听取环保违法查处情况的汇报,研究、部署查处环保违法案件的措施;

(二)研究处理上级机关督促查处的重大环保违法案件;

(三)督促查处机关及其他承担协助查处义务的单位依法履行职责,对不履行或者不适当履行环保违法行为查处职责的单位和个人进行通报批评,提出整改意见,必要时可以根据经开区管委会授权对有关单位负责人进行约谈;

(四)指导和协调其他有关重要事项。

第九条  吴圩镇、金凯街道和那洪街道要成立相应的环保违法行为整治领导机构,由镇长(主任)总负责,并指定一名分管领导具体负责实施,统一领导、协调各自辖区范围内或者管理区域范围内环保违法行为整治工作。

第三章  职责分工

第十条  环保违法行为整治办公室负责组织协调、督查和考核各有关职能部门以及镇政府、街道办事处等单位整治环保违法行为责任落实情况;通报环保违法行为信息和查处情况;负责建立环保违法行为查控网格责任制度并监督落实;协调落实协调领导小组交办的其他事项。

第十一条  环境监察大队负责经开区辖区范围内环境监管、环保执法等工作,履行下列职责:

(一)贯彻国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章。 

(二)受主管环保部门委托,依法对辖区内单位和个人执行环境保护法规情况进行现场监督检查,并按规定进行处理。 

(三)负责污水、废气、固体废物及危险废物、噪声等排污费的征收工作。 

(四)负责排污费财务管理和排污费年度收支预、决算的编制以及排污费财务、统计报表的编报汇审工作。 

(五)负责对生态破坏事件的调查,并参与处理。 

(六)参与环境污染事故、纠纷的调查处理。 

(七)负责辖区内限期治理项目和建设项目的现场监察。 

(八)负责污染投诉举报的现场查处。

(九)参与污染治理项目年度计划的编制,负责该计划执行情况的监督检查。 

(十)负责环境监察人员的业务培训,总结交流环境监察工作经验。 

(十一)承担主管或上级环保部门交办的其他工作任务。

第十二条  吴圩镇政府、金凯及那洪街道办事处负责其辖区范围内或者管理区域范围内的环境安全工作,履行下列职责:

(一)做好辖区内农村饮用水源地保护和监管,保证水源地不受污染。

(二)搞好巡查,及时发现辖区内的十五土(小)企业,积极向镇领导和环保分局汇报,杜绝十五土(小)企业的死灰复燃。

(三)负责生态乡镇、生态村创建工作;实施城乡环境综合整治,全面推进农村生活垃圾和生活污水集中治理工作,开展规模化畜禽养殖污染防治和农村面源污染治理,推进无公害、绿色、有机食品基地建设。

(四)协助做好辖区内环境监察和环境保护的行政执法工作,开展环境保护行政执法检查;对突发重大污染事故要及时向环保分局报告,并参与调查处理。

(五)监督检查辖区范围内企业的污染治理。

(六)协助调查处理环境来信来访、环境污染纠纷、投诉,提出处理意见。

(七)组织、指导和协调辖区内环境保护教育、宣传工作等。

(八)定期向环保分局报告辖区范围内环境保护工作情况。

(九)承担环保分局交办的其他工作。

第十三条  具有协助整治环保违法行为工作职责的开发区其他有关职能部门、直部门派驻机构以及市直各事业企业单位,应按下列规定做好相关工作:

(一)经济发展局负责对企业违反国家产业政策,使用国家规定应淘汰落后工艺、设备造成环境污染的违法行为提请经开区管委会下达关停决定。

(二)工商分局负责对已取得环保批准文件但未依法取得营业执照的或者涉及环保分局下文明确不予行政许可的建设项目,已办理营业执照违法案件的查处工作。

(三)规划国土建设局(国土、规划分局)负责对无土地使用证或擅自改变土地使用性质的项目的查处工作。

(四)安全生产监督管理局按照职责对存在安全生产事故隐患,有可能引发安全生产事故案件的查处工作。

(五)食药局负责对涉及食品药品安全违法案件的查处工作

(六)绿港公司负责协调供电、供水、供气等市政公用企业按照有关规定停止供电、供水、供气业务。

(七)工商、食药、税务等市直部门派驻机构对不能提供合法有效环保审批手续的不予受理相关证照或登记申请;对已办理相关证照或登记手续的,在接到环保违法查处部门告知后,应责令限期改正,拒不改正的,不予通过年检或撤销相关许可手续,并依法进行处罚。

(八)社会治安综合管理办公室负责协调好公安部门做好整治环保违法行为过程中的执法安全保障工作;协助执法部门侦办涉嫌犯罪的环保违法行为案件;负责整治涉及环境安全的信访、维稳以及突发事件应急处置工作。

(九)辖区公安机关负责及时制止以暴力、威胁或者其他方法阻碍执法人员进入受检单位现场执行公务的行为,对鼓动、组织、参与暴力抗法等严重破坏治安秩序的违法行为人依法采取行政强制措施,并依法予以处罚;对执法人员和相关工作人员人身造成伤害,情节严重构成犯罪的,应依法追究其刑事责任。

(十)绩效考核和督查局负责对相关部门整治环保违法行为工作开展情况进行督查、考核,对环保违法行为整治工作落实不力的部门和单位负责人及直接责任人按照相关规定上报管委会进行问责。

第四章  巡    查

第十四条  环保违法行为整治巡查工作实行查处与教育、责任与奖励、部门执法与社会监督相结合的原则。

第十五条  建立由街道、乡镇、社区(村)和相关部门组成的巡查网络,整合资源,形成合力,提高巡查控管效率。

开发区级环保违法行为整治巡查由环境监察大队承担,按照“一镇两办”管理范围对应分设环保违法行为整治巡查组,专职开展巡查、检查工作。镇(街道)级环保违法行为整治巡查由吴圩镇政府、金凯街道办、那洪街道办根据各自职责分工,通过对所管辖行政区域分等定级,划片包干,责任到人,严格考核的方式,对环保违法行为整治行为开展开云篮球(中国集团)股份有限公司巡回检查。村(社区)级环保违法行为整治巡查实行村(社区)干部与镇联村(社区)干部包干负责、共同参与、共同负责。

管委会与镇(街道)、村(社区)逐级签订开云篮球(中国集团)股份有限公司巡查工作目标责任书。

第十六条  环保违法行为整治办公室应根据辖区实际合理划分巡查区域,分解巡查任务,明确巡查工作直接责任人,并负责制定辖区查控新生网格化管理责任表,推行网格化管理。各镇(街道)也要制订本系统内日常巡查工作制度或工作方案。

辖区其他各有关部门和单位根据联动机制和网格化责任表内容,履行各自在查处环保违法行为中应担负的职责,协助做好环保违法行为整治巡查工作。

第十七条  开发区统一聘用乡镇(街道)环保违法行为整治专职巡查员,乡镇级巡查队日常工作安排与考核由镇政府、街道办负责。

第十八条  聘用的巡查员实行绩效工资制度。由财政部门根据镇政府、街道办对巡查员的考核情况,按相关标准上下浮动发放工资。

第十九条  各级巡查人员应配备巡查交通工具和摄录设备等巡查装备。开发区级和镇(街道)级开设环保信访举报和巡查联络专用电话并向社会公布。开发区级举报和巡查联络电话:0771-4515635 (环境监察大队)

第二十条  村(社区)级巡查实行村(社区)两委负责人总负责制。由镇(街道)联村(社区)干部指导村(社区)干部、坡(队)长开展经常性巡查活动动,发现环保违法行为应立即向镇(街道)或环境监察大队报告,并配合执法队伍调查取证,及时提供违法线索。

由所在镇政府(街道办)聘用镇(街道)联村(社区)干部、村(社区)干部、坡(队)长为兼职巡查员,并签订聘用书。

第二十一条  乡镇级巡查实行网格化管理制度。以村(社区)为单位,科学合理安排巡查员联合村(社区)两委干部、工作人员对辖区进行分片巡查,制定相应的巡查责任并与聘用的巡查员签订岗位责任书。并按下列要求开展工作:

(一)乡镇级巡查工作的巡查周期通常为2天,即:巡查员每2天对责任片区全巡一次。

(二)开展巡查员交叉巡查工作。在分片巡查的基础上,组织巡查员开展互查互检,查找巡查死角,增加巡查透明度。交叉巡查的周期为5天,即:正常巡查4天后,开展1次交叉巡查,交叉巡查工作在1天内完成。

(三)严格抓好节假日值班制度。原则上节假日巡查工作照常进行,镇政府、街道办领导要轮流值班,并对当日巡查工作负责,其主要领导必须保持通讯畅通,随时应对辖区环境突发事件。

(四)巡查员巡查发现环保违法行为的,应当场予以劝阻和制止,并对现场进行拍照取证;同时,要及时向乡镇(街道)领导和环境监察大队指定的执法联络队员报告情况,根据需要在现场等待执法队员前来调查处理。

第二十二条  开发区级巡查实行开云篮球(中国集团)股份有限公司巡查和执法监察并行制。环境监察大队每天安排人员开展巡查工作,按照网格化片区和巡查区域等级合理确定巡查频率,每两周完成一次辖区全面巡检。并按下列要求开展工作:

(一)按月制定辖区工作计划表,指定日巡查负责人。按计划完成巡查任务后,应将当日巡查落实情况登记在案,并签字确认。

(二)对应“一镇两办”设立三个巡查组,同时开展日常巡检工作。同时,设立巡查督查组,负责抽查巡检和督查工作。

(三)巡查发现环保违法行为的,巡查人员应通过调阅乡镇级巡查台账或与乡镇级巡查人员现场核对的方式,确认是否已被发现和记录。未被记录发现的,列为新发现的环保违法行为,巡查人员应拍照取证、制作现场勘验笔录。符合立案的,按程序及时报环境监察大队立案查处。

(四)对市民投诉、媒体报道、上级交办、部门转办的环境污染案件,巡查队伍应第一时间到现场核实和展开调查,并将核查结果及时反馈。

第二十三条  查控网格化区域的责任部门和单位巡查发现环保违法行为的,应立即告知网格内的环境监察大队负责人及时组织制止和查处。

第二十四条  巡查工作实行每日报告制度。制作巡查记录表,巡查员每日巡查情况在表上详细记录;巡查中处理的问题应当登记完整,做到有据可查;巡查记录由巡查员签字确认;巡查员每日巡查情况报执法队、镇政府、街道办汇总。

第二十五条  建立巡查台账登记制度。开发区级和乡镇级巡查使用格式一致的巡查台账;巡查中新发现的环保违法行为应记入巡查台账,并单独进行统计。

环保违法行为整治办公室负责根据各级巡查台账,统计每周辖区内发现的新生环保违法行为并行成报表,定期上报管委会。

第二十六条  巡查工作实行零报告制度。各具体巡查责任主体,在巡查中无论是否发现有环保违法行为的,都应当于每月5号之前将巡查情况以书面形式报告至环保违法行为整治办公室。

环保违法行为整治办公室每月在辖区范围内通报一次各级巡查情况。

第二十七条  建立每月核查制度。经开区主要(或分管)领导每月带领纪检监察审计局、绩效考核和督查局、环保违法行为整治办公室等有关人员组成的核查组,对本辖区的查控情况进行核查。

第五章  处    置

第二十八条  环境监察大队总体负责对环保违法案件的查处工作;环保分局会同镇政府、街道办等部门共同承担对环保违法案件的查处工作;辖区其他有关部门和单位,按照各自职能和本办法确定的职责分工做好对环保违法行为的处置工作。

第二十九条  吴圩镇、那洪街道办、金凯街道办负责对管辖范围内的突发环境事件、纠纷投诉及时登记,对突发环境事件或因环境问题引发的群体性事件按《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法》规定上报。 

第三十条  在参与应对突发环境事件时,应快速赶赴现场,迅速控制污染源,并在确保安全的情况下,迅速采集证据。同时,根据现场判断的准确情况,采取相应有效应急措施,努力把污染危害降到最低。 

第三十一条  在参与污染纠纷案件时,应以事实为依据,以法律为准绳,认真听取当事人意见,并做好记录。 

第三十二条  按照要求在规定时限内完成调查和上报移交工作。 

第三十三条  在突发环境事故和污染纠纷调查结束后,应及时将调查材料和移交手续存档,以备查询。

第六章  普法宣传

第三十四条  制作以《中华人民共和国环境保护法》及《广西壮族自治区环境保护条例》为主要内容的宣传牌,置放于人口比较集中、流动量较大的街道、村镇道路路口旁。

第三十五条  在人口比较集中、流动量较大的街道旁设置咨询台,为群众解答实施《中华人民共和国环境保护法》及《广西壮族自治区环境保护条例》过程中遇到的疑难问题。

第三十六条  制作《中华人民共和国环境保护法》及《广西壮族自治区环境保护条例》宣传单,由宣传人员向过往行人发放其宣传单,加强宣传教育,营造良好舆论氛围。

第三十七条  利用广播、电视专题节目,开辟专栏,广泛宣传整治违法建设工作,曝光违法建设典型案例对经开区规划情况及相关政策、制度、措施进行宣传,努力营造家喻户晓、全民参与城乡规划法的宣传计划。

第七章  奖惩机制

第三十八条  环保违法行为整治办公室应与环境监察大队、各街道、镇签订年度环保违法行为整治工作责任书,明确年度工作目标和奖惩事项。

第三十九条  环保违法行为整治办公室负责对环境监察大队、各街道、镇环保违法行为整治和巡查工作按月进行考评,建立考评档案,将每月考评结果及时通报,环境监察大队、各街道、镇应根据通报做好整改。

第四十条  环保违法行为整治办公室根据每月考评结果,评选年度整治环保违法行为工作先进单位和个人,提请经开区管委会予以物资和精神奖励。

第四十一条  环境监察大队、各街道、镇有下列行为之一的,由环保违法行为整治办公室和纪检监察审计局等监察部门,对其主要负责人和直接责任人分别予以追究行政责任,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

(一)组织不力,未建立环保违法行为巡查制度的,或巡查制度执行不到位的;

(二)不实行开云篮球(中国集团)股份有限公司巡查责任制,未按网格化管理要求落实人员配备,划分巡查区域,分片包干,责任落实到人的;

(三)未按规定组织定期巡查,或未按要求在环保违法行为多发时段、易发时期加大巡查频率的;

(四)巡查工作发现问题没有及时处理或报告的;

(五)巡查中发现问题,未采取有效措施予以立即制止,或未按规定通告管辖单位,或互相推诿的;

(六)接到其他部门要求协助查处,不予以协助的;

(七)接到群众举报、检举或其他部门告知的涉嫌环保违法行为,没有及时登记并处置的;

(八)对违法案件隐瞒不报,压案不查的;

(九)对环保违法行为查处有其他过错行为的。

第四十二条  本区其他部门或者单位应当主动配合环境监察大队、各街道、镇巡查环保违法行为;凡未予以配合的,由环保违法行为整治办公室和纪检监察审计局等监察部门,对其主要负责人和直接责任人分别予以追究相关行政责任,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第四十三条  本区各有关部门和单位应当严格按照法律、法规、规章和上级有关规定以及本办法之规定,履行各自在查处环保违法行为中担负的职责。发生环保违法行为,造成严重后果的,将按照“责任倒查”的机制,追究有关部门和单位及其主要负责人和直接责任人的责任。

第八章  附    则

第四十四条  本办法中天、日是指工作日,不含法定节假。

第四十五条  本办法由环保违法行为整治办公室负责解释。

第四十六条  本办法自发布之日起施行。    

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