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关于印发南宁经济技术开发区环境保护大检查工作方案的通知(南经管发〔2015〕152号)

  来源:开云篮球(中国集团)股份有限公司    发布时间:2015-06-05 11:08   【字体: 打印
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明阳工业区管委会、吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、各办局室、各直属企事业单位、各派驻机构、各派出所:

    

         现将《南宁经济技术开发区环境保护大检查工作方案》印发给你们,请按照方案要求,认真组织实施。

                                  开云篮球(中国集团)股份有限公司

                                       2015年5月5日


南宁经济技术开发区环境保护大检查工作方案

为进一步加大南宁经济技术开发区(以下简称经开区)环境违法行为的惩治力度,推进各类突出环境问题整改,有效遏制当前环境违法行为多发势头,坚决防范重特大环境污染事件发生,全面落实环境保护责任,根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)、环境保护部《关于印发环境保护大检查工作方案的通知》(环办〔2014〕112号)、自治区人民政府办公厅《关于印发环境保护大检查工作方案的通知》(桂政办电〔2015〕10号)、和《南宁市环境保护大检查方案》(南府办函〔2015〕40号)的精神部署和工作要求,结合开发区经开区实际,特制定环境保护大检查工作本方案。

一、总体要求

根据环境保护部、自治区、南宁市人民政府的工作安排,按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求,依法严厉打击环境违法行为,确保各项环保法律法规及政策落到实处;全面深入排查环境风险隐患,对各类突出环境问题做到查处到位、整改到位;进一步摸清开发区经开区排污单位底数和环境管理薄弱环节,全面落实责任,认真自查自纠,全方位夯实环境保护日常管理、执法监督、司法联动、能力建设等工作基础,建立健全环境监管执法长效机制,防范重特大环境污染事件发生,保障环境安全、改善环境质量,守住生态环保底线,促进开发区经济社会健康可持续发展。

二、检查内容及任务分工

(一)所有排污单位污染排放状况

1..涉重金属等主要“风险点” 

重点对辖区内电镀、印刷制版金属表面处理及热处理等涉重金属企业与领域组织一次拉网式排查,在生产企业重点检查其环保审批、许可手续,污染物产生、处理处置和排放,重金属监测情况;针对停产及关闭取缔企业则重点检查其原料、废水、废渣存放贮存情况。同时,结合开发区开经开区产业结构等实际情况对其他环境“风险点”进行检查。(牵头单位:环保分局;配合单位:规划国土建设局、经发局、城管综合执法队、综治办、安监局、工商分局、各派出所)

2..各类工业园区

重点检查各类工业集中区规划环评及审查意见落实情况,入驻项目企业与工业园区规划的符合性、是否符合国家相关产业政策和准入条件,工业园区污水集中处理设施、污水管网建设及运行情况等。(牵头单位:规划国土建设局、经发局、市政园林局、环保分局)

3..固体废物和危险废物产生、使用或经营单位

按一般工业固体废物和危险废物分别检查,重点检查涉危险废物单位环保审批、许可手续,生产管理情况,废物申报登记、贮存、转移、处置、环境应急预案和风险防控措施落实等是否规范正确,是否存在环境风险隐患,是否存在非法倾倒、排放、处置危险废物等环境违法行为。(牵头单位:环保分局;配合单位:规划国土建设局、城管综合执法队、综治办、安监局、各派出所)

4..废气、废水重点排污单位

一是突出抓化工、涂料、油墨、制浆造纸、酿造(含酒精)、制糖、淀粉、制药、农药化肥、电镀、涉产生挥发性有机污染物、城镇污水处理厂、生活垃圾填埋场、医疗机构、规模化畜禽养殖等废气、废水重点排污单位的环境守法情况“全覆盖”检查。

重点检查排污单位环保审批、许可手续,污染防治设施建设和运行,排污口规范设置情况,污染物是否达标排放,环境应急预案和风险防控措施落实等是否规范正确,是否存在环境风险隐患,在线自控监控数据传输与有效性审核情况,是否存在污染源在线监测设备使用管理不规范和伪造或篡改环境监测数据,是否存在偷排偷放等情况。(牵头单位:环保分局;配合单位:规划国土建设局、城管综合执法队、综治办、社会事业局、城管局、安监局、市政环卫园林局、各派出所)

二是重点排查《南宁市人民政府关于划定高污染燃料禁燃禁售区的通告》(南府字〔2014〕3号)落实执行情况、高污染燃料燃烧设备拆除情况。(牵头单位:经发局、环保分局、城管综合执法队;配合单位:规划国土建设局、综治办、工商分局、质监局、各派出所)

三是重点排查建筑施工工地、市政道路扬尘防治情况等。(牵头单位:规划国土建设局、城管局、城管综合执法队、环保分局)(建议删除城管局,以上工作不在城管局职责范围内)

5..主要污染物减排

重点检查“十二五”主要污染物总量减排指标完成情况、污染减排目标责任书项目完成情况。(牵头单位:环保分局;配合单位:规划国土建设局、经发局、城管综合执法队、社会事业局)

6..核与辐射安全技术利用企事业单位

重点检查射线装置、辐射安全许可、放射源转移审批备案、辐射建设项目环保审批、验收等制度的执行情况;安全管理隐患排查和整治措施落实情况。(牵头单位:环保分局;配合单位:城管综合执法队、吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处)

(二)各类资源开发利用活动对生态环境影响情况

重点排查饮用水水源保护区和备用水源保护区一级和二级保护区内违法违规排污口及建设项目、网箱养殖、畜禽养殖、种植活动是否取缔。(牵头单位:社会事业局、环保分局;配合单位:城管综合执法队、吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处)

(三)违法违规建设项目等情况

1..重点排查建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度、试生产、环保设施竣工验收制度执行情况,是否存在未批先建、边批边建、资源开发以采代探的项目,是否存在越权审批、久拖未验等环境违法行为。(牵头单位:环保分局;配合单位:城管综合执法队、综治办、社会事业局、各派出所、各有关企事业企业单位)

2..水泥等行业违法违规建设项目按《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)处置,可直接利用其排查结果。(牵头单位:经发局;配合单位:城管综合执法队、环保分局)

3..重点排查落后产能淘汰情况,是否存在包括小土窑、小造纸、小电镀等“十五小”、“新五小”、“新六小”企业项目。(牵头单位:经发局;配合单位:城管综合执法队、环保分局) 

4..重点排查无证无照非法生产与经营窝点。(牵头单位:工商分局;配合单位:城管综合执法队、环保分局)

5..重点排查违法用地、违法建设项目窝点。(牵头单位:规划国土建设局、城管综合执法队;配合单位:环保分局)

(四)阻碍环境监管执法“土政策”清理废除情况

重点排查以实行园区和企业“封闭式管理”、检查预先报告或限制环保部门执法次数等方式阻碍现场执法检查的情况;违反排污费征收使用管理规定,擅自减免征收排污费,或者不按排污费全程信息化要求收费,采取协议收费、定额收费等形式降低收费标准等情况。(牵头单位:环保分局;配合单位:城管综合执法队)

(五)对长期未得到根治的突出环境问题开展检查

认真梳理2012年以来历次环境安全隐患排查整治行动中仍未得到根治的突出环境问题和群众举报投诉的重点案件,以及国家、自治区、南宁市督办问题和媒体曝光问题,检查整治要求落实和案件查处等情况。(牵头单位:环保分局;配合单位:城管综合执法队、综治办、安监局、工商分局、各派出所)

三、检查方式

开发区经开区管委会为本次大检查工作的责任主体,对辖区环境质量、环境安全负总责。开发区各镇办镇政府(街道办)、各有关单位要按照管委会统一部署,加强组织领导,明确要求、落实责任,结合日常管理工作,全面深入、细致彻底地开展大检查。对大检查中发现的环境问题,列出清单制定综合近期、中期、远期整改方案,实施分类治理,确保大检查工作取得实效。

南宁市明阳工业区管委会要根据本方案制订工业区检查方案,开展好辖区内环境保护大检查。

四、组织保障

(一)组织机构

成立环境保护大检查领导小组(以下简称领导小组),负责领导、组织、协调和督促大检查工作。领导小组组成及分工如下。

组  长:张  旭   党工委委员、管委会副主任

副组长:覃浩展    环保分局局长

            谭先铭    城市管理综合行政执法队队长

成  员:何建汇    规划国土建设局局长

罗治国    经济发展局局长

李林席    综治办主任  

白云飞    社会事业局局长

陈学翔    城市管理局局长

李振文    安监局局长

隆美红    市政环卫园林局局长

张秀伟    吴圩镇党委副书记、人民政府镇长

李彤彤    那洪街道党工委副书记、办事处主任

          杨  清   金凯街道党工委副书记、办事处主任

陆  正    工商分局局长

黄希献    质监分局分局长(主持全面工作)

颜崇继    经开区派出所所长

范阳春文  华    那洪派出所所长

杨  铭范阳春    吴圩派出所所长

吴永标    明阳派出所所长  

樊一良    城市管理综合执法队副大队长、环境监察大队大队长

领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室设在经开区环保分局,办公室主任由环保分局局长覃浩展兼任。

(二)职责分工

大检查领导小组成员单位依法履行大检查工作中涉及本部门的职责。

环保分局负责大检查组织协调工作,负责组织环评、“三同时”、环保竣工验收制度执行,污染防治设施建设运行,污染物排放、处理处置和排污费征收使用等情况的检查,负责对环境违法行为进行处罚。

经发经济发展局负责严把项目审批关,进一步加大产业结构调整力度,推动重污染企业搬迁改造,按《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》落实水泥等行业检查,抑制产能过剩和“两高一资”、重复投资项目建设,负责淘汰落后产能落实检查工作,推进工业企业实施清洁生产,推动落实重污染企业搬迁改造。

综治办、派出所负责适用行政拘留、涉嫌环境违法刑事案件的立案、侦查和查处,加强与环保部门执法衔接配合。

规划国土建设局负责对城镇生活污水处理厂建设运行情况进行检查,加强污水处理设施运营全过程及污水监管处置工作,加大污水处理配套管网建设,负责按照职责落实污染防治减排工作,负责建设施工工地扬尘防控监管,负责按照职责配合环保部门开展城镇污水直排口调查整治工作。

城管局负责辖区城市管理行政审批和监管工作,配合环保部门做好监督检查。

城管执法队负责项目非法用地等违法违规行为的查处、市政道路扬尘控制监管,对辖区内单位和个人执行环境保护法律法规情况进行现场监督检查,并对环境违法行为进行调查取证,提出处罚建议;对废水、废气、噪声、固体废弃物等污染源进行现场监督检查;对污染源、排污单位污染治理设施运行情况、限期治理项目执行情况进行现场监督检查。 

社会事业局负责入河排污口设置的检查和整治,负责检查河道范围内影响饮用水源地安全的污染源,负责按照职责查处威胁影响饮用水源地安全的污染源,督促水库管理部门加强对饮用水源地水质管理,负责按照职责开展畜禽养殖污染减排工作,协调配合开展违法违规建设项目清查工作。

安监局负责检查督促企业防范因生产安全事故引发环境污染事件。

市政环卫园林局负责协助相关部门排查摸底辖区各企业单位污水排放情况;现场勘察、指导各企业单位分别将雨、污排水分流接入市政雨、污排水管网;对存在问题的市政污水管进行整改。

工商分局负责严把市场主体准入关,牵头负责对无证无照经营和超范围经营企业的查处。

质监分局负责查处列入生产许可管理而无生产许可生产或未依法重新办理审查手续的企业,对违反高污染燃料禁燃禁售区规定的高污染燃料锅炉不予办理年检并依法注销。

吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处负责露天烧烤垃圾焚烧查处等工作。

大检查结束后,领导小组自行撤销。

(三)督查安排

成立督查组,负责对各单位大检查工作开展情况进行督查和指导。督查组组长由管委会分管领导担任,督查组成员由领导小组成员单位派员组成,综合督查具体分组另行安排。

五、时间安排

(一)动员部署阶段和涉重金属等“风险点”排查阶段(2015年2月至3月)

细化制定具体检查工作方案,按时完成辖区内涉重金属行业企业等环境“风险点”的全面排查工作,立即采取措施迅速消除风险隐患,并按时向市大检查领导小组办公室报告排查整改情况。

(二)全面检查阶段(2015年3月至11月)

全面开展大检查工作,并要求各企事业单位同步开展自查自纠工作,检查情况要逐级上报,大检查领导小组办公室填写附件1、2、3、4报市大检查领导小组办公室。市大检查领导小组将在2015年5月和8月组织对各地大检查工作开展情况进行抽查。

(三)总结上报阶段(2015年11至12月)

各部门11月1日前将大检查工作开展情况、结果和环境违法行为查处情况、环境问题整治情况及附件5、6、7(“环境保护大检查季度情况调度表”全年汇总情况)报大检查领导小组办公室,大检查领导小组办公室于11月10日前报市大检查领导小组。

大检查期间一至三季度,领导小组办公室分别于3月15日、6月15日、9月15日前向市大检查领导小组报告工作进展情况,并填报附7(环境保护大检查季度情况调度表)。

六、检查要求

(一)加强组织领导。各有关职能部门要切实提高认识,增强抓好环境保护大检查的责任感,主要领导负总责、亲自抓。2015年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动纳入大检查。

(二)强化环境监管网格化管理,建立健全环境风险防控责任制度。落实具体监管责任单位和责任人。同时对监管网络内检查发现的环境“风险点”要逐一建立防控制度。

(三)责任主体下沉到乡镇(街道办事处)和村(社区)一级。乡镇政府(街道办事处)及村(居)委会要落实属地责任,参与排查整治各类污染环境、破坏生态和环境隐患问题,积极向环境监管部门提供环境问题及隐患线索,推进监管执法全覆盖,不留监管死角、不存执法盲区。

(四)加大处罚整治力度。采取明察、暗查、昼查、夜查等方式检查,对各类排污企业进行监督监测,对污染源在线监测设施进行比对监测,准确把握排污状况。对没有污染防治设施、防治设施与生产设施不配套或因管理问题造成污染物超标排放的,应列出环境问题及违法企业清单,研究提出整改措施、期限和要求,整改结果向市人民政府报告。对检查时新发现的环境违法行为要依据新修订的《环境保护法》严肃查处。对恶意违法排污行为,发现一起,坚决查处一起,对偷排偷放、非法排放有毒物质、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为的,纳入征信系统,列入“黑名单”,依法从重处罚;涉嫌环境污染犯罪的,及时移送公安机关依法追究刑事责任。

对不符合国家产业政策或属淘汰落后产能及设备的企业应及时依法处理,对违法用地、违法建设以及无证无照的生产与经营项目窝点应坚决予以取缔。

(五)完善成果应用。要对所有检查过的企业建立并完善一厂一档(企业基本信息、地理坐标、建设项目情况、污染防治设施情况、现场检查情况、违法行为处理情况等)环境管理制度。要建立污染源信息数据库和移动执法信息数据库,保持开云篮球(中国集团)股份有限公司更新。

(六)加大宣传力度。充分利用电视、网络等媒体加大对环境保护工作的宣传力度,加强信息公开;及时发布大检查进展情况、查处情况等相关信息;做好环保舆情监控工作,积极引导社会各界参与环境保护工作;努力在全社会营造保护生态环境的良好氛围。

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